全國人大代表王填：對冷鏈食品管控不應“一刀切”1

時間：2022-12-27 13:38:16來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

本報記者鐘楚涵李媛上海報道

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京召開。《中國經營報》記者從步步高集團了解到，全國人大代表、步步高集團董事長王填將對于零售行業現狀、冷鏈食品的精準防疫管控、進一步放寬對從事農產品批發零售納稅人銷售的部分產品免征增值稅范圍等多個方面提出議案。

在電商及新冠肺炎疫情的沖擊之下，實體零售本身面臨著一定壓力，而零售企業在研發成本上的投入，進一步給企業經營帶來壓力。王填表示，為適應新業務模式的發展，處于研發投入初級階段的零售業一方面需要大量學歷高、技術能力強的科技型人才，人力成本居高不下，另外需要購買各類先進設備、軟件，以適應其研發活動。

根據財政部、國家稅務總局、科技部聯合發布的《關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號），排除煙草制造業、住宿和餐飲業、批發和零售業等六大行業研發費用加計扣除。在王填看來，這削弱了實體零售業企業數字化轉型的能力，同時也造成線上線下更加不公平競爭。

王填認為，根據財稅〔2015〕119號的相關規定，企業開展研發活動實際發生的研發費用，可按規定在所得稅稅前加計扣除。上述零售業的研發活動符合指引中研發活動的定義及特征，由此產生的研發費用若能明確歸集，享受加計扣除政策，將會提高零售業的科技創新積極性。放寬加計扣除行業限制，可大幅減輕企業負擔，使企業在大膽嘗試科技創新活動時無后顧之憂。

因此，王填建議有關部門認可零售業符合研發費加計扣除行業條件并取消其限制，以提高全行業科技創新積極性。

王填注意到，2021年以來一些監管部門在對冷鏈食品進行管控時，層層加碼，擴大冷鏈食品管控范圍，提升管控強度，增加了企業的經營困難。

他指出，個別地方執行“一刀切”政策，直接不允許銷售使用進口冷鏈食品。有的市場監管部門要求進口冷鏈食品經營者實行“三專”，即專用通道進貨、專區存放、專區售賣。實際上很多小型商超和餐飲店根本不具備實行“三專”的條件，其結果就是變相禁止銷售使用進口冷鏈食品。食品都有一定的保質期，“一刀切”禁用和變相禁用，將造成大量的進口冷鏈食品臨期或者過期，不僅給企業帶來重大的損失，也會造成嚴重的食物浪費。

另外，王填指出，有些地區對已經在其他城市進過監管倉（首站冷庫、集中倉）做過預防性消毒、核酸檢測的進口冷鏈食品，要求必須再進入當地的監管倉（中轉查驗倉）重復進行消毒和檢測；有的地方擴大進口冷鏈食品的管理范疇，將進口非冷鏈食品、國產冷鏈食品也要求必須按照進口冷鏈食品的相關要求進行管控。

王填建議：“應要求各地嚴格按照國務院聯防聯控機制發布的‘兩個指南’和國家發改委‘若干政策’執行，不得加碼要求，不得擴大執行范圍。與上述精神相違背的進口冷鏈食品防控要求應該立刻停止執行。”

“全國互認各地監管倉進口冷鏈食品預防性消毒與核酸檢測結果和相關證明文件。只要進了一地的監管倉，有相關的證明文件，該批次進口冷鏈食品即應允許全國正常流動和使用。”王填建議。

除此之外，王填指出，防疫文件中經常出現的“進口冷鏈食品從業人員”，其定義邊界不夠清晰。很多地方將其范圍擴大到有進口冷鏈食品銷售的商超門店的理貨人員及生鮮銷售人員、使用進口冷鏈食品原料的餐廳員工。一旦被確定為“進口冷鏈食品從業人員”，就會被要求每周、每三天，北京個別區甚至要求每天做一次核酸檢測，個別地區還要求家屬或同住者也定期進行核酸檢測，甚至還有的要求對門店的相關員工進行閉環管理。

對此，王填建議，精準定義“冷鏈食品從業人員”的范圍。監管部門應該將管控重點放在“兩個指南”提出的“重點場所”的“高風險崗位”，不得將一般銷售或使用進口冷鏈食品的商超、便利店、餐飲門店的員工納入“冷鏈食品從業人員”范圍進行特殊管控。

記者注意到，王填還對放寬對從事農產品批發零售納稅人銷售的部分產品免征增值稅范圍提出了建議。

作為農業大國，為鼓勵發展種植和養殖產業，近年來國家陸續頒布了多項農副產品流通環節的增值稅稅收優惠政策。

如今，鮮活水產品及水果已經成為家庭日常需求，但其作為初級農產品仍然需要征收9%的增值稅。對此，王填表示：“鮮活水產品及水果對于日常保存及食用時限要求都較高，損耗相對較大，再加上9%的增值稅稅率，使得這類產品往往價格較高。促使經營水果銷售或者批發的企業加強其他方面的投入，如運輸、保鮮等，成本劇增。”

王填建議，擴大農產品的免稅范圍，將免稅農產品擴大到家庭每日所必需的鮮活水產品和水果，既為廣大農民增收，也降低該類農產品流通企業的稅負。

以上建議對于產業上下游以及相關行業產生的利好，王填表示：“有助于緩解居民壓力，增強居民幸福感；有助于減輕企業稅負，促進企業加大對保鮮倉庫和保鮮全程運輸的投入；有助于鼓勵農民多養殖水產品和栽種果樹，既為廣大農民增收，也可為國家保護生態環境。”

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