近期，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門專門研究編制了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施，昨日已向社會(huì)正式公布。12月13日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就上述文件精神以及“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況作出詳細(xì)介紹。

冷鏈物流對(duì)減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑敬巍兑?guī)劃》中，不少內(nèi)容涉及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下行等相關(guān)任務(wù)。那么，如何才能通過(guò)發(fā)展冷鏈物流，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)雙提升？針對(duì)此問(wèn)題，商務(wù)部流通發(fā)展司副司長(zhǎng)李剛在會(huì)上作出回應(yīng)。

李剛介紹，黨的十八大以來(lái)，連續(xù)支持冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至目前，已累計(jì)支持新增冷庫(kù)庫(kù)容600余萬(wàn)噸，全國(guó)超過(guò)70%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建有冷鏈設(shè)施。

據(jù)悉，為促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民消費(fèi)能力，商務(wù)部將加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板作為縣域商業(yè)體系建設(shè)的重要任務(wù)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的信息化、規(guī)模化、集約化、組織化水平。下一步，商務(wù)部還將在流通領(lǐng)域重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作，著力增強(qiáng)三種能力。

其一，抓產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)商品化處理能力。在產(chǎn)地就近建設(shè)改造集配中心、冷庫(kù)、產(chǎn)地倉(cāng)等設(shè)施，提高產(chǎn)地移動(dòng)型、共享型商品化處理設(shè)施利用率，增強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力，讓好產(chǎn)品賣出好價(jià)格，把更多流通增值收益留在農(nóng)村。

其二，抓跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和干線冷鏈物流建設(shè)，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。發(fā)揮國(guó)家物流樞紐、農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域集散地等組織核心功能，推動(dòng)大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)等加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設(shè)施，對(duì)接主要產(chǎn)銷地，創(chuàng)新物流干支線銜接模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流“大動(dòng)脈”。

其三，抓終端零售網(wǎng)絡(luò)“冷環(huán)境”建設(shè)，增強(qiáng)冷鏈配送能力。支持升級(jí)改造連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等零售網(wǎng)點(diǎn)，完善終端銷售冷鏈配套設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)，完善產(chǎn)地倉(cāng)、中心倉(cāng)、前置倉(cāng)等冷鏈設(shè)施，線上線下相結(jié)合促進(jìn)冷鏈流通。鼓勵(lì)第三方社會(huì)化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)冷鏈云倉(cāng)、共同配送、零擔(dān)物流等模式推廣應(yīng)用，提高冷鏈資源綜合利用率。

此外，針對(duì)我國(guó)產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗較大的問(wèn)題，紅星新聞?dòng)浾咭沧⒁獾剑鲁雠_(tái)的《規(guī)劃》中提出，到2025年，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%。

如何才能保證完成這一目標(biāo)？對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司副司長(zhǎng)宋丹陽(yáng)表示，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已會(huì)同相關(guān)部門啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。

“我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，加之與骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接，產(chǎn)后損失較大。”宋丹陽(yáng)指出，為緩解這一問(wèn)題，中央層面主要做了相應(yīng)努力。

一是加大財(cái)政支持力度。重點(diǎn)圍繞生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)及脫貧地區(qū)，安排中央財(cái)政資金項(xiàng)目支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，針對(duì)蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢(shì)特色品種建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。

二是開(kāi)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)。在全國(guó)確定121個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，整體布局建設(shè)，創(chuàng)新投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索產(chǎn)地冷鏈物流運(yùn)行模式。

三是強(qiáng)化配套政策支撐。相關(guān)部門出臺(tái)了系列配套政策，用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理，用電按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策執(zhí)行，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、簡(jiǎn)化流程，初步形成了橫向聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、縱向銜接配套的產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)支持政策體系。

四是完善工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作體系，實(shí)施意見(jiàn)管總、技術(shù)方案管質(zhì)、績(jī)效評(píng)價(jià)管量的工作制度，部有專家委員會(huì)、省有專家?guī)臁⑹锌h有技術(shù)員的專業(yè)隊(duì)伍。推動(dòng)地方建立定期會(huì)商、協(xié)同推進(jìn)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)的組織機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任。兩年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴(kuò)大了高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給。

宋丹陽(yáng)提出，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同發(fā)改委等部門，加快補(bǔ)齊“最先一公里”冷鏈物流短板。一是優(yōu)化產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)；二是建立產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)體系，壯大一批產(chǎn)地冷鏈物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體；三是健全要素支撐保障體系，強(qiáng)化政策支持，構(gòu)建多元化投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)主體參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制訂和推廣應(yīng)用。

紅星新聞?dòng)浾?楊雨奇 趙倩 北京報(bào)道

實(shí)習(xí)編輯 向財(cái)霞

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