今年3月，國務院正式批復杭州建立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。綜試區(qū)的使命就是要“制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新”，破解跨境電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，為推動全國跨境電子商務健康發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

     國務院的這個“大禮包”到底怎么拆？昨天（29日），中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案正式出爐，杭州推出了重量級的創(chuàng)新舉措，在全國范圍內(nèi)“先行先試”，大力扶持跨境電商發(fā)展。

浙江省人民政府關于印發(fā)中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知

    浙政函〔2015〕65號

杭州市人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《國務院關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》(國函〔2015〕44號)要求，經(jīng)征求商務部等國家有關部委意見，現(xiàn)將《中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                     浙江省人民政府

                     2015年6月23日

全文如下

    中國（杭州）跨境電子商務 綜合試驗區(qū)實施方案

建設“中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)”（以下簡稱綜合試驗區(qū)），是新形勢下貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，順應全球化發(fā)展趨勢、加快政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重大舉措， 是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新實現(xiàn)跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展的綜合改革試驗。根據(jù)《國務院關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2015〕44號）文件精神，為全面有效推進綜合試驗區(qū)工作，特制定本實施方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革、擴大開放為動力，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，充分發(fā)揮市場主體作用，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動全國跨境電子商務健康發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，把綜合試驗區(qū)建設成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體和深化改革開放的重要窗口，提升信息經(jīng)濟時代我國對外貿(mào)易的競爭力和話語權(quán)。

（二）基本原則。

堅持先行先試、循序漸進。突出重點，大膽探索，著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、 退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，同時加強對綜合試驗區(qū)試點成果的評估，循序漸進，適時調(diào)整，逐步推廣，有力有序有效推動綜合試驗區(qū)建設發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、有序規(guī)范。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，推動跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為綜合試驗區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。同時，控制好試點試驗的風險，保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、進出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風險。

堅持政府引導、企業(yè)主體。正確處理政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)參與綜合試驗區(qū)建設的主體性、主動性和創(chuàng)造性；更好地發(fā)揮政府作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，通過優(yōu)化監(jiān)管服務、完善政策法規(guī)，為跨境電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

堅持綜合改革、協(xié)同發(fā)展。加強部門協(xié)同協(xié)作和相關政策銜接，推動監(jiān)管與服務、線上與線下、政府與市場的有機融合。通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動“關”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化發(fā)展，形成適應跨境電子商務發(fā)展的監(jiān)管服務模式和制度體系，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

    （三）發(fā)展目標。

經(jīng)過3-5年的改革試驗，力爭把綜合試驗區(qū)建成以“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務”為主要特征，以“物流通關渠道+單一窗口信息系統(tǒng)+金融增值服務”為核心競爭力，“關”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺相結(jié)合，投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務高效、法制環(huán)境規(guī)范的全國跨境電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、跨境電子商務服務中心和跨境電子商務大數(shù)據(jù)中心。

跨境電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心：積極推進貿(mào)易方式創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，吸引電子商務企業(yè)和個人到綜合試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、集聚發(fā)展，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新示范和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新渠道。

跨境電子商務服務中心：通過建立完善的供應鏈綜合服務體系，為跨境電子商務企業(yè)提供便捷高效的金融、物流、信用、人才、數(shù)據(jù)等綜合服務，構(gòu)建良好的跨境電子商務發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

    跨境電子商務大數(shù)據(jù)中心：通過匯聚海量的跨境電子商務數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)應用平臺，打造跨境電子商務大數(shù)據(jù)交換整合和研究利用中心，為跨境電子商務發(fā)展提供強大的大數(shù)據(jù)信息服務。

（四）實施范圍。

    第一階段為在綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺登記備案的在杭州市注冊的各類市場主體；第二階段逐步拓展到在綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺登記備案的杭州市外注冊的各類市場主體。

    二、主要建設任務

綜合試驗區(qū)主要任務是建立以信息為基礎、以信用為核心、以技術為支撐的跨境電子商務新型監(jiān)管服務模式，實現(xiàn)跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。其實現(xiàn)路徑為：掌握信息數(shù)據(jù)→交易真實背景→電商信用體系→簡化監(jiān)管流程→優(yōu)化綜合服務。即通過構(gòu)建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺等“六體系兩平臺”，實現(xiàn)跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”，建立以真實交易為基礎的電商信用評價體系，對企業(yè)或商品實施分類分級監(jiān)管，簡化優(yōu)化監(jiān)管流程，并依托大數(shù)據(jù)的分析運用，提供金融、物流等供應鏈綜合服務。

    （一）建立信息共享體系。

統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，打通“關”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構(gòu)、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。

    （二）建立金融服務體系。

鼓勵金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)之間規(guī)范開展合作，利用跨境電子商務信息可查尋、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。

    （三）建立智能物流體系。

運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，充分利用現(xiàn)有物流公共信息平臺，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運營服務系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流供應鏈全程可驗可測可控，探索建立高品質(zhì)、標準化、規(guī)范化的跨境電子商務物流運作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。

    （四）建立電商信用體系。

綜合多方信用基礎數(shù)據(jù)，建立跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”，記錄和積累跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，重點建立監(jiān)管部門的信用認證體系和信用服務企業(yè)的信用評價體系，實現(xiàn)對電商信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。

    （五）建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。

利用大數(shù)據(jù)、云計算技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行分析處理運用，建立跨境電子商務大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨境電子商務數(shù)據(jù)的交換匯聚；發(fā)布“跨境電子商務指數(shù)”，建立健全跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善跨境電子商務統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務。

    （六）建立風險防控體系。

建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，以流程節(jié)點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程的專業(yè)風險分析，有效防控綜合試驗區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。

    （七）建立線上“單一窗口”平臺。

“單一窗口”平臺堅持“一點接入”原則，建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，與海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理、商務、工商、郵政等政府部門進行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)通關全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。同時，通過鏈接金融、物流、電商平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)和個人提供物流、金融等供應鏈商務服務。

   （八）建立線下“綜合園區(qū)”平臺。

采取“一區(qū)多園”的布局方式，建設綜合試驗區(qū)線下“綜合園區(qū)”平臺，通過集聚電商平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、電商專業(yè)人才、電商專業(yè)服務等，提供通關、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務，有效承接線上“單一窗口”平臺功能，優(yōu)化配套服務，促進跨境電子商務線上平臺和線下園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。選擇杭州（下沙）出口加工區(qū)、杭州（下城）跨境貿(mào)易電子商務產(chǎn)業(yè)園、杭州（蕭山）保稅物流中心等園區(qū)作為首批線下園區(qū)試點區(qū)域，條件成熟后逐步拓展。

    三、主要創(chuàng)新舉措

    （一）創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管制度。

全面推行便利化通關模式。對跨境電子商務實行“清單核放、集中納稅、代扣代繳”通關模式，并探索建立適應跨境電子商務業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關物流方式，研究推進跨境電子商務全國通關一體化。建立檢疫為主、基本風險分析及產(chǎn)品追溯的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。加強關檢合作，實現(xiàn) “一次申報、一次查驗、一次放行”。

創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管流程。將B2B、B2C等跨境電子商務交易模式全部納入綜合試驗區(qū)試點范圍，設計不同交易模式的監(jiān)管流程，推動建立貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、進口與出口的標準化監(jiān)管流程。

建立負面清單監(jiān)管制度。根據(jù)國家對進出境商品的有關管制措施，建立“網(wǎng)上交易管理”負面清單。設立各監(jiān)管部門互評互認的“企業(yè)信用評價系統(tǒng)”和“個人信用系統(tǒng)”，對開展跨境電子商務業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)、支付機構(gòu)實行信用評級，對相關監(jiān)管場所經(jīng)營人及個人進行信用評估，形成“公共信用管理”負面清單。

建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度。建立和完善跨境電子商務產(chǎn)品檢驗檢疫質(zhì)量安全風險國家監(jiān)測中心、檢驗檢疫審批信息平臺和檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)。對跨境電子商務企業(yè)及其產(chǎn)品實施信用管理及風險管理等措施。打造跨境電子商務質(zhì)量安全示范區(qū)。

探索稅收管理規(guī)范化便利化。對納入綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺監(jiān)管的跨境電子商務零售出口的貨物，出口企業(yè)未取得合法有效的進貨憑證，在平臺登記銷售方名稱和納稅人識別號、銷售日期、貨物名稱、計量單位、數(shù)量、單價、總金額等進貨信息的，可在2016年底以前暫執(zhí)行免征增值稅的政策。探索便利化退稅管理模式，推行出口退稅“無紙化管理”，簡化流程，便利辦稅。發(fā)揮保稅區(qū)功能，鼓勵采用保稅備貨方式，降低運營成本。

發(fā)揮行業(yè)組織自治作用。鼓勵電子商務企業(yè)、非營利性組織、第三方平臺、評價機構(gòu)等建立行業(yè)自律體系，積極引導構(gòu)建以平臺為中心的市場自治機制及懲處機制，防范和遏制走私、洗錢以及危害國家安全等違法行為。

    （二）建立“單一窗口”綜合監(jiān)管服務平臺。

建立企業(yè)和商品的信息備案認證體系。建立備案企業(yè)信息共享庫，統(tǒng)一備案要求，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫，匯聚生產(chǎn)、交易、通關、物流、支付、結(jié)算及評價等綜合信息，實現(xiàn)商品進出口全流程可視化跟蹤和交易商品的“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。

建立信息交換共享機制。以“單一窗口”為平臺，建立信息交換共享機制，打通“關”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構(gòu)、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息的共享交換、協(xié)同作業(yè)，建立政府部門間的聯(lián)合執(zhí)法新模式，形成“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的新型政府管理模式。

提升數(shù)據(jù)管理服務能力。建立跨境電子商務數(shù)據(jù)標準，建立數(shù)據(jù)信息傳輸、開放、共享和使用的規(guī)則規(guī)范，保障系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全，依法保護各接入方的合法權(quán)益，增強數(shù)據(jù)開發(fā)、大數(shù)據(jù)服務等功能，提升數(shù)據(jù)管理服務能力。

（三）創(chuàng)新跨境電子商務金融服務。

深化跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點。鼓勵第三方支付機構(gòu)通過銀行為中小電商集中辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務，在綜合考慮業(yè)務需求、風險控制的基礎上，逐步提高貨物貿(mào)易單筆金額上限。拓展第三方支付機構(gòu)跨境支付業(yè)務范圍，涵蓋進口和出口以及各類跨境電子商務交易形態(tài)。

開展個人貿(mào)易外匯管理改革。允許在綜合試驗區(qū)登記備案的電商及個人開立個人外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務涉及的外匯收支，可憑與代理企業(yè)簽訂的進出口代理合同（協(xié)議）或委托物流冷鏈服務公司運輸?shù)膯螕?jù)辦理結(jié)售匯，不受5萬美元個人結(jié)售匯年度額度限制。

開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵跨境電子商務活動使用人民幣計價結(jié)算。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與支付機構(gòu)開展業(yè)務合作，豐富電子商務跨境人民幣業(yè)務產(chǎn)品，為企業(yè)和個人的電子商務活動提供優(yōu)質(zhì)跨境人民幣結(jié)算服務。

發(fā)展跨境電子商務金融創(chuàng)新業(yè)務。鼓勵銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)、第三方電商平臺和外貿(mào)綜合服務企業(yè)，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)支付產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。擴大電商出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應跨境電子商務的新型險種，開展電商出口信用保險保單融資，積極探索供應鏈金融等多種形式，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個人創(chuàng)業(yè)提供在線金融產(chǎn)品和服務。

（四）創(chuàng)新跨境電子商務物流服務。

提高跨境物流信息化水平。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，依托第三方物流、“單一窗口”平臺等物流綜合信息服務平臺，為電子商務企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應鏈服務商等各類企業(yè)和電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。支持商貿(mào)物流企業(yè)開展供應商庫存管理、準時配送等高端智能化服務，提升第三方物流服務水平。

提高跨境物流專業(yè)化水平。支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向配送運營中心和專業(yè)化、規(guī)模化第三方物流發(fā)展。鼓勵倉儲、配送一體化，引導倉儲企業(yè)規(guī)范開展擔保存貨第三方管理。支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方    提高跨境物流國際化水平。鼓勵有條件的商貿(mào)物流企業(yè)“走出去”開展全球業(yè)務，通過廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)作等方式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系。大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進模式，建立國內(nèi)保稅公共倉儲、海外重點國家物流冷鏈專線、海外公共倉儲等相結(jié)合的便利化物流體系，實現(xiàn)跨境貨物的集貨運輸、集中分送，降低物流成本。

（五）創(chuàng)新跨境電子商務信用管理。   建立信用數(shù)據(jù)庫。依托“單一窗口”平臺，建立跨境電商信用信息平臺，利用信息基礎數(shù)據(jù)，提供電商主體身份識別、電商信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿(mào)易信息查詢等信用服務。

建立信用綜合評價體系。建立監(jiān)管部門的信用認證和第三方信用服務評價相結(jié)合的綜合評價體系。由海關、檢驗檢疫、稅務、工商等監(jiān)管部門根據(jù)各自信用認證標準對電子商務企業(yè)和個人作出信用認證，作為分類分級監(jiān)管的主要依據(jù)。第三方信用服務機構(gòu)根據(jù)客戶授權(quán)，通過數(shù)據(jù)提取采集和加工分析，為政府、企業(yè)提供信用評價服務。

實施信用負面清單管理。采取分類分級信用管理方式，對風險程度較低的信用風險予以警示發(fā)布；對信用程度差，存在商業(yè)欺詐、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、制假售假等重大失信行為的企業(yè)和個人，列入信用管理負面清單，通過事前準入禁止，事中加強全面查驗、嚴密監(jiān)管，保障跨境貿(mào)易電子商務良好的發(fā)展環(huán)境。

    （六）創(chuàng)新跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系。

建立跨境電子商務統(tǒng)計新模式。探索建立以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為依據(jù)進行統(tǒng)計、管理的新模式，建立“中國（杭州）跨境電子商務數(shù)據(jù)監(jiān)測制度”。

建立跨境電子商務統(tǒng)計標準。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式和跨境電子商務進出口商品的簡化統(tǒng)計分類標準，探索建立跨境電子商務多方聯(lián)動的統(tǒng)計制度，為全國跨境電子商務統(tǒng)計體制機制建設提供經(jīng)驗。

建立并發(fā)布“跨境電子商務指數(shù)”。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行交換匯聚和分析處理，逐步建立一套多層面、多維度反映跨境電子商務運行狀況的綜合指數(shù)體系，并定期發(fā)布。

    （七）制定跨境電子商務規(guī)則。

開展跨境電子商務政策法規(guī)創(chuàng)新研究。通過探索建立與跨境電子商務相適應的新型政策體系，探索設定電子商務各類主體的權(quán)利和義務，探索建立信用體系、風險防控體系和知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等，為跨境電子商務政策法規(guī)和國際規(guī)則的研究制定提供實踐案例。

探索建立跨境電子商務國際規(guī)則。加強與全球各類經(jīng)濟組織和司法機構(gòu)的合作，探索建立適合跨境電子商務發(fā)展的國際通用規(guī)則，逐步建立良好的跨境電子商務國際營商環(huán)境。

加強行業(yè)國際協(xié)作。推動成立“中國跨境電子商務行業(yè)商會（協(xié)會）”，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)則制定、境內(nèi)外合作等方面的作用，建立與境外有關商會（協(xié)會）緊密合作交流關系，加強國際協(xié)作。

探索建立跨境電子商務糾紛處置和消費爭議解決機制。探索建立跨境電子商務糾紛仲裁機構(gòu)及相應程序，形成網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上協(xié)商、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁等糾紛處置模式。探索建立跨境電子商務產(chǎn)品售后服務和維權(quán)體系，強化平臺和經(jīng)營者主體責任，保護消費者合法權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)誠信機制，加大知識產(chǎn)權(quán)違法懲戒力度，提高企業(yè)違法成本。

（八）創(chuàng)新電子商務人才發(fā)展機制。

建立電子商務人才培養(yǎng)體系。以市場需求為導向，加強政府、高校與企業(yè)合作，建立一批服務跨境電子商務企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓基地，形成跨境電子商務人才定制化培養(yǎng)的校企合作機制；引進國內(nèi)外知名培訓機構(gòu)，鼓勵社會培訓機構(gòu)開展跨境電子商務人才培訓，構(gòu)建跨境電子商務專業(yè)化、社會化、國際化的人才培養(yǎng)體系。

建立電子商務人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。探索建立知識、技術、管理等人力資本產(chǎn)權(quán)激勵機制，引進和匯聚創(chuàng)新人才，開展跨境電子商務商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新；建立跨境電子商務創(chuàng)業(yè)孵化平臺和機制，制定專項扶持政策，發(fā)展跨境電子商務在線信貸、股權(quán)投資等金融服務，為中小微電子商務企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供條件。

建立電子商務人才服務體系。健全完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，發(fā)展人才的公共服務體系。吸引集聚一批知名的人才中介機構(gòu)，健全專業(yè)化、國際化的人才市場服務體系。建立跨境電子商務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設開放共享的合作平臺。

    四、組織實施

    （一）加強領導。

在國務院統(tǒng)一領導下，在商務部牽頭協(xié)調(diào)和相關部委指導下，由浙江省、杭州市組織實施綜合試驗區(qū)工作。要認真領會并貫徹落實好國務院批復（國函〔2015〕44號）精神，充分認識建設綜合試驗區(qū)的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識。建立省級領導小組，加強對綜合試驗區(qū)建設工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究綜合試驗區(qū)建設的重大問題，協(xié)調(diào)推進綜合試驗區(qū)建設的重大工作，扎實推進綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。重大問題及時向國務院請示報告，重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。

    （二）落實責任。

省級有關部門和杭州市要根據(jù)本實施方案，進一步細化任務，制定工作計劃和進展安排，明確分工、落實責任，加強考核。要突出重點，先行先試、大膽創(chuàng)新，抓緊形成第一批制度創(chuàng)新清單，加快推進創(chuàng)新舉措落地，力爭綜合試驗區(qū)早出成效、多出成果。

   （三）合力推進。

發(fā)揮杭州市建設綜合試驗區(qū)的主體作用，加強國家、省和杭州市有關部門的協(xié)調(diào)配合，建立三級聯(lián)動推進機制。省級有關單位要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、主動作為，加強溝通協(xié)作和相關政策銜接，按照職能分工，加強對綜合試驗區(qū)建設的指導與服務，切實幫助解決綜合試驗區(qū)建設發(fā)展中遇到的困難和問題，形成加快推進綜合試驗區(qū)發(fā)展的強大合力和良好氛圍。

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