國務院:降低流通成本紓解農產品“賣難買貴”

時間：2022-12-30 14:38:52來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

　十一黃金周剛過，“菜籃子”問題首先擺上國務院的議事桌。10月8日召開的國務院常務會議，部署加強鮮活農產品流通體系建設。

會議從提高農產品流通的組織化程度和現代化水平、降低流通成本、健全農產品信息網絡、完善儲備調運制度、加強質量安全追溯體系建設和促進市場建設合理布局等方面入手，著力加強鮮活農產品流通體系建設。

具體措施包括對鮮活農產品市場要減免租金、攤位費、管理費等費用；落實和完善“綠色通道”，依法查處違規收費行為；進一步強化“菜籃子”市長負責制，切實提高大中城市鮮活農產品自給率等。

高層節后緊急上弦解決“菜籃子”問題，所為何來？以往經驗看，有關農產品流通體制的調控，主要是從工商管理和城市管理的角度進行的，這次從中央層面進行宏觀規劃，足見其對這一問題的重視。

本次會議，高層對近期國內一些大中城市近郊菜地和零售網點不斷減少，流通環節和成本增加、“賣難買貴”等突出問題表示擔憂。加之，當前物價上漲壓力較大，農產品物流成本較高，農產品“買難賣難”問題愈加凸顯。產銷不銜接，組織化、標準化發展滯后，農產品價格波動大；流通基礎設施薄弱，尤其缺乏冷鏈設施。我國果蔬、肉類、水產冷藏運輸率分別為15%、30%和40%，美、日、西歐等發達國家冷鏈流通率則高達80%以上；流通層級多、渠道長。農產品傳統流通渠道歷經多次批發零售，增加了流通成本，推高農產品價格。

以物流成本高為例，雖然這一問題已是老生常談，單是“治理超載”問題，也一直沒有得到很好地解決。國家在“十五”、“十一五”期間都有相應的政策出臺，但并沒有形成系統，很多政策沒有落到實處。

在分析人士看來，鮮活農產品價格對物價和通貨膨脹的影響不容忽視，這一問題，在經濟高速增長時期，可能并不顯露，一旦經濟增速放緩，便會很快凸顯。

國務院研究發展中心農村經濟研究部副部長謝揚10月9日接受中國經濟時報記者采訪時分析，農產品價格不斷上漲一個很重要的原因是流通環節出現了過度調整。許多城市，尤其是大都市，出于城市管理的需要，對農貿市場、早晚市等零散經營網點進行清理整頓，推行規模化經營。

但追求規模化也意味著市場攤位費用上漲，鮮活農產品的流通成本大幅提升，從而拉高農產品價格。

　　不僅如此，在中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英看來，農產品“綠色通道”并不暢通，至多是部分暢通。他告訴中國經濟時報記者，要想讓這一通道真正暢通起來，必須對高速公路管理體制進行改革。

由于在生產上的特殊性，農業相對于其他產業更需要宏觀的規劃與布局，單單依靠市場調節很容易出現滯后，進而導致農產品價格的大起大落。黨國英建議，將市場調節和政策規劃有效結合起來。尤其在生產環節，需要將公司化、產業化和土地流轉等有效串聯起來。

“農超對接”是一個有益的嘗試，發達國家在這方面已經有許多成功的經驗。謝揚告訴本報記者，“農超對接”與分散網點的配備并不沖突，兩者互為補充。因為超市對農產品的質量要求高，價格也相對較高，而集貿市場等分散網點具有成本上的優勢，能有效減少中間環節，為消費者提供更多的選擇。在謝揚看來，分散網點不能過于集中，要分散開來，最大限度上便利群眾。

此外，他們都認為，物價的暴漲暴跌以及農產品生產和投資上的盲目跟風與信息不通暢有很大的關系。健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，完善儲備調運制度，能有效地改善信息不對稱導致的農產品產銷脫節、價格波動等問題。食品安全跟網絡信息化管理緊密相連，通過信息化網絡能夠對產品的生產和流通實行有效的監管。

在“一家一戶”的分散生產的條件下，信息不對稱也是導致農產品產銷脫節、價格波動的重要原因之一，因此，這次國務院常務會議要求健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，完善儲備調運制度。

　　對于出臺措施，未來能否收到應有的成效？接受本報記者采訪的專家持樂觀態度。

黨國英認為，這些措施對于減少流通環節、增加競爭、降低流通費用和終端消費價格，能有效地發揮作用。謝揚說，國務院出臺這些措施，對于一段時間內調控通貨膨脹、抑制物價過快增長會發揮積極的作用；并且能夠保證農民生產積極性，保護消費者利益；同時對于城鄉統籌也能產生積極的推動作用。

此外，減少損耗就是節約成本。常務會議提出，加強產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設。從長遠來看，此舉對于降低農產品價格大有裨益。

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