財(cái)辦建[2011]12號(hào)

財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于2011年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知

為提高我國(guó)肉類蔬菜流通質(zhì)量安全保障能力，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，根據(jù)《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知》（財(cái)建[2009]16號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建[2009]228號(hào)）以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件精神，2011年，在去年試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，新增部分城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義

肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。保障肉類蔬菜的質(zhì)量安全，對(duì)于保證人民群眾身體健康和生命安全意義重大。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，我國(guó)肉類蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高。但是，目前肉類蔬菜生產(chǎn)、流通組織化程度還比較低，技術(shù)水平相對(duì)落后，索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬制度欠缺，管理難度大，質(zhì)量安全隱患仍然較多。開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全把關(guān)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭上提升質(zhì)量安全水平，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　二、試點(diǎn)目標(biāo)及原則

以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點(diǎn)，在試點(diǎn)城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場(chǎng)、大中型連鎖超市和機(jī)械化定點(diǎn)屠宰廠，以及不少于50%的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和部分團(tuán)體消費(fèi)單位的肉類蔬菜流通追溯體系。主要堅(jiān)持以下工作原則：

一是總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)制定總體方案，確定總體目標(biāo)和任務(wù)；針對(duì)不同階段具體情況，明確不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，分步實(shí)施。

　　二是因地制宜，形式多樣。結(jié)合不同地區(qū)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，選擇不同的技術(shù)模式和適用技術(shù)，注重追溯體系運(yùn)行的效能和可持續(xù)性。

三是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。

　　三、試點(diǎn)任務(wù)及支持重點(diǎn)

　　（一）試點(diǎn)任務(wù)

1．建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)，匯集各流通節(jié)點(diǎn)信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系，主要承擔(dān)信息存儲(chǔ)、過(guò)程監(jiān)控、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

2．建立流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一要求，兼顧企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，在定點(diǎn)屠宰企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、團(tuán)體消費(fèi)等環(huán)節(jié)建設(shè)追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺(tái)連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)交易流程。

3．探索適用的追溯技術(shù)手段。加強(qiáng)肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對(duì)溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個(gè)流通節(jié)點(diǎn)的信息，將各經(jīng)營(yíng)節(jié)點(diǎn)的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市根據(jù)當(dāng)?shù)厝忸愂卟说牟煌b程度、流通模式及經(jīng)營(yíng)者信息化管理水平，采用無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、條碼、CPU卡等不同信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。

4．加強(qiáng)配套規(guī)章和制度建設(shè)。圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實(shí)際需要，制定專門的規(guī)章制度，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理和經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任控制，保障肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并有效運(yùn)行。

5．大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴(kuò)大品牌化、包裝化經(jīng)營(yíng)，提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；采取切實(shí)有效措施促使大型批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行電子化結(jié)算，努力提升各流通節(jié)點(diǎn)信息化管理及檢驗(yàn)檢測(cè)能力，為追溯體系建設(shè)提供支撐；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“廠場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等先進(jìn)購(gòu)銷方式，形成質(zhì)量安全保障機(jī)制。

　　（二）專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)。

1．追溯管理平臺(tái)建設(shè)。主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開發(fā)、安裝與測(cè)試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購(gòu)置，機(jī)房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

2．流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)建設(shè)。主要包括對(duì)批發(fā)、屠宰、零售、團(tuán)體消費(fèi)等流通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的信息化改造，為各節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一開發(fā)相關(guān)軟件，配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。

　　四、組織申報(bào)及實(shí)施程序

（一）各省（區(qū)、市）財(cái)政、商務(wù)部門推薦一個(gè)地級(jí)以上（含地級(jí)）城市，向財(cái)政部、商務(wù)部申報(bào)第二批試點(diǎn)。第一批試點(diǎn)城市根據(jù)實(shí)施情況及當(dāng)?shù)貙?shí)際，向財(cái)政部、商務(wù)部提出支持申請(qǐng)。

　　（二）省級(jí)財(cái)政、商務(wù)部門出具正式文件，將各城市有關(guān)材料于2月28日前報(bào)送財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（財(cái)務(wù)司）。

申報(bào)第二批試點(diǎn)的城市，應(yīng)提交試點(diǎn)工作方案及相關(guān)證明材料。方案主要包括：（1）當(dāng)?shù)亻_展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)的有利條件。（2）試點(diǎn)的總體思路及具體目標(biāo)。（3）試點(diǎn)的主要任務(wù)及擬采用的技術(shù)模式。（4）保障措施及進(jìn)度安排。（5）投資總額，已落實(shí)及擬落實(shí)的地方資金配套情況，申請(qǐng)中央財(cái)政支持額度等。（6）其他。

第一批試點(diǎn)城市報(bào)送工作進(jìn)展報(bào)告及有關(guān)證明材料（包括經(jīng)商務(wù)部、財(cái)政部審定的試點(diǎn)工作方案）。工作進(jìn)展報(bào)告主要包括：（1）試點(diǎn)總體目標(biāo)及任務(wù)。（2）試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。（3）試點(diǎn)覆蓋范圍、投資總額及具體預(yù)算。（4）已獲得的中央財(cái)政資金執(zhí)行情況。（5）地方財(cái)政資金配套計(jì)劃和落實(shí)情況以及需中央資金繼續(xù)支持的理由及資金額度。（6）資金管理辦法。

　　（三）財(cái)政部、商務(wù)部組織專家對(duì)各城市試點(diǎn)工作方案或資金方案進(jìn)行評(píng)審，綜合考慮評(píng)審結(jié)果及實(shí)地考察等情況，確定試點(diǎn)城市及各城市支持金額。第二批試點(diǎn)城市數(shù)量原則上不超過(guò)10個(gè)。

（四）收到專項(xiàng)資金后，試點(diǎn)城市根據(jù)專家評(píng)審情況修改完善試點(diǎn)工作方案，制定科學(xué)的技術(shù)方案，按照公開公正透明原則招標(biāo)確定項(xiàng)目承辦企業(yè)（條件附后），項(xiàng)目安排要突出重點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)積極參與，嚴(yán)禁“撒胡椒面”，招標(biāo)結(jié)果要向社會(huì)公示，公示無(wú)異議并報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案后，方可組織實(shí)施。

（五）省級(jí)商務(wù)主管部門要指導(dǎo)督促試點(diǎn)城市做好試點(diǎn)工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)度；省級(jí)財(cái)政主管部門要制定資金管理辦法，根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況及時(shí)撥付資金，確保資金專款專用。商務(wù)部、財(cái)政部將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查評(píng)估和考核驗(yàn)收。

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