“通過5年左右的努力，農區‘菜籃子’生產基地建設得到加強，流通條件進一步改善；產區和銷區的利益聯結機制基本建立，現代流通體系基本形成；‘菜籃子’產品（肉、蛋、奶、魚、菜、果等）基本實現可追溯，質量安全水平顯著提高。”這是國務院辦公廳日前發布《統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設意見》（以下簡稱《意見》）的重要目標。而為實現這一目標，《意見》強調，要對農產品流通體系建設大力扶持。

    ◆ 推動產銷有效銜接

要支持“菜籃子”現代市場體系的建立，必須加快農產品現代物流的發展，支持生產基地新建產地批發市場，推進現有產地批發市場升級改造。

為此，《意見》規定，改善批發市場場地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務、質量檢測、采后處理等基礎設施條件，鼓勵配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，實現采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。

而要建立“菜籃子”現代市場，改造一批城市銷地批發和零售市場、集貿市場同樣不可少。所以，《意見》明確指出，支持大中城市改造銷地批發市場，加強市場信息、質量安全檢測、電子統一結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，全面推進銷地批發市場在基礎設施、管理、技術等方面升級改造，建立靈敏、安全、規范、高效的“菜籃子”產品物流和信息平臺。

而要想更好的促進農產品的有效流通，要強化產銷銜接功能才是更重要的。《意見》規定，大中城市要根據本地消費需求，主動與優勢產區加強協作，建設“菜籃子”產品保障基地；優勢產區要充分利用當地資源，建設服務全國或區域的“菜籃子”規模化基地，與各大中城市建立長期穩定、互利合作的產銷關系。鼓勵農貿市場與農產品生產、流通企業和生產基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。支持大型連鎖超市和農產品流通企業與農民專業合作社的“農超對接”，建設農產品直接采購基地。支持在重點集散地和交通樞紐地建設冷藏物流中心，與城區冷藏配送中心形成對接。

    ◆ 建立質量追溯體系

在促進“菜籃子”產品有效流通的同時，更要保證其流通的安全性。因此，《意見》支持建立國家級“菜籃子”產品全程質量追溯信息處理平臺，并在“菜籃子”產品生產企業或農民專業合作組織中，建立完善的農產品全程質量追溯信息采集系統，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。

為此，國家將編制和實施新一輪農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，加強政府檢測能力建設，加快推進檢驗檢測機構改革。充分利用社會檢測資源，鼓勵第三方檢驗檢測機構發展，支持農產品批發市場建設農產品質檢站，形成標準統一、職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員培訓和管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現結果互認，避免重復檢驗檢測，禁止亂收費。

    ◆ 實施多項優惠政策

“菜籃子”產品現代流通新體系的建立，離不開國家的各項扶持政策。在今后建立的過程中，國家將進一步完善農產品流通的扶持政策。

《意見》規定，要對“菜籃子”產品初加工和流通企業，簡化增值稅抵扣手續，取消不合理行政事業性收費。對“菜籃子”產品出口，按照有關規定減免出入境檢驗檢疫費，繼續實行出口退稅政策。支持農村集體經濟組織根據規劃使用本集體土地從事農產品批發市場建設；對農產品批發市場用地符合土地利用總體規劃的，應納入年度土地利用計劃，優先保障供應，落實批發市場用地按工業用地對待政策。對批發市場、畜禽水產養殖用水用電價格，要嚴格執行國家規定的政策。同時，確保鮮活農產品“綠色通道”暢通，繼續落實整車合法裝載鮮活農產品車輛免收通行費政策。

《意見》指出，各級政府要將“菜籃子”建設納入國民經濟和社會發展規劃，加大資金投入力度。對已建的“菜籃子”項目，要繼續給予資金支持；對尚未安排建設的“菜籃子”項目，要按照規劃抓緊研究立項，建立穩定的資金來源渠道。

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