在道路貨運(yùn)市場(chǎng)，有一種運(yùn)輸叫大件運(yùn)輸。

從2017年9月起，一個(gè)聯(lián)通全國(guó)的大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)正式上線(xiàn)，什么是大件運(yùn)輸？為什么上線(xiàn)這個(gè)系統(tǒng)？傳統(tǒng)大件運(yùn)輸市場(chǎng)存在哪些問(wèn)題？這個(gè)系統(tǒng)給運(yùn)行多年的傳統(tǒng)大件運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)了哪些影響？一年的時(shí)間過(guò)去了——

被許可的“超限”運(yùn)輸

大件運(yùn)輸，顧名思義，就是運(yùn)輸?shù)呢浳锾貏e的“大”，這種“大”表現(xiàn)為貨物長(zhǎng)、寬、高超過(guò)車(chē)輛限界標(biāo)準(zhǔn)，且不可解體拆分，比如我們經(jīng)常在路上看到的運(yùn)輸風(fēng)力發(fā)電葉片的車(chē)輛，別看矗立在遠(yuǎn)方的風(fēng)力發(fā)電機(jī)好像沒(méi)有那么大，可是一個(gè)葉片放到貨車(chē)上就會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)有那么長(zhǎng)。還有就是車(chē)輛總重量對(duì)橋梁的作用超過(guò)設(shè)計(jì)荷載的，比如，大型火力發(fā)電設(shè)備中的發(fā)電機(jī)定子、大板梁等，大型水力發(fā)電設(shè)備中的轉(zhuǎn)輪、主變壓器等，動(dòng)輒幾百?lài)崱?/p>

這樣的大件在公路上運(yùn)輸，一是有損毀隱患，因?yàn)樘兀赡軙?huì)對(duì)橋梁等道路基礎(chǔ)設(shè)施形成威脅；二是有安全隱患，因?yàn)樘珜捥咛L(zhǎng)，可能響交通安全。可以說(shuō)，大件運(yùn)輸是典型的“超限運(yùn)輸”，也因此，以前，大件貨物從設(shè)備制造基地運(yùn)送到目的地，就需要辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。

依據(jù)1997年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《公路法》，大件運(yùn)輸必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)和同級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即執(zhí)行“雙批”制度。主要目的是要求轄區(qū)管理部門(mén)一是選擇好通行路線(xiàn)，確保能夠走得通，太長(zhǎng)的確保能拐彎，太寬太高的確保能通過(guò)；二是要對(duì)通行線(xiàn)路做好加固維護(hù)，如果把哪座橋給壓塌了，那可就尷尬了；三是要對(duì)通行路線(xiàn)做好安全防護(hù)，必要時(shí)要現(xiàn)場(chǎng)護(hù)送通行。要完成上述工作，是需要一定時(shí)間的，這些問(wèn)題都能解決了，才會(huì)明確線(xiàn)路，頒發(fā)“通行證”。

一直以來(lái)，大件運(yùn)輸?shù)膶徟筛魇∈歇?dú)立完成，在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，各省市審批流程不同、提交材料不同、審批角色不對(duì)應(yīng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，辦證快的省市半天就可以辦好，辦證慢的甚至能等上一兩個(gè)星期。一些大件運(yùn)輸從業(yè)者吐槽：“路上實(shí)際跑兩天，辦證需要一個(gè)月”、“咱們這行掙得是麻煩錢(qián)”。這種“麻煩”也為“黃牛”帶路、違法裝載、執(zhí)法交易等不合規(guī)行為提供了空間，甚至一些企業(yè)為了躲避辦證直接 “闖關(guān)”，應(yīng)該說(shuō)，亂象不少！

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大件運(yùn)輸企業(yè)有14032家，看起來(lái)數(shù)量不是很大，但其對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺。一邊是經(jīng)濟(jì)大步發(fā)展，大件運(yùn)輸需求旺盛。另一邊，則是辦理許可流程繁瑣、制度不統(tǒng)一、效率低下等種種“槽點(diǎn)”。

2004年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《公路法》進(jìn)行了修改，刪去公安機(jī)關(guān)的許可。

2011年，《公路安全保護(hù)條例》實(shí)施，這項(xiàng)行政法規(guī)規(guī)定：“跨省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模蚬费鼐€(xiàn)各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由起運(yùn)地省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)公路沿線(xiàn)各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸申請(qǐng)進(jìn)行審批，必要時(shí)可以由交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理”。

這一法規(guī)的定調(diào)，確定了“一地受理，并聯(lián)審批”的總綱。

然而在落地實(shí)施的過(guò)程中，遇到了各省市之間公路路網(wǎng)未能聯(lián)通、許可信息裝備落后、地方法規(guī)制度不一、各地管理體制差異等一系列問(wèn)題，推進(jìn)過(guò)程難而又難。

規(guī)定很豐滿(mǎn)，落實(shí)很骨感。

問(wèn)題擺在那，規(guī)定也明確了，難道就這么拖下去？

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