世經研究冷鏈物流行業(yè)政策研究

時間：2023-01-10 23:58:00來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

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第一章冷鏈物流行業(yè)基本概述

第一節(jié) 行業(yè)定義

冷鏈物流一般指冷藏冷凍類食品在生產、貯藏運輸、銷售到消費前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質量，減少食品損耗的一項系統(tǒng)工程。它是隨著科學技術的進步、制冷技術的發(fā)展而建立起來的，是以冷凍工藝學為基礎、以制冷技術為手段的低溫物流過程。

按照冷鏈物流的對象產品分，冷鏈物流包括兩類：一是食品生鮮，農產品、禽禽肉類、水產品、花卉、加工食品、冷凍或速凍食品、冰淇淋和蛋奶制品、快餐原料、酒品飲料等；二是醫(yī)療生物制品，藥品（疫苗、血液）、化工品等。

第二節(jié) 行業(yè)發(fā)展特征分析

冷鏈物流的特點可概括為“四高”，決定了該行業(yè)具有高資金、高技術的門檻，是一個技術密集型和資金密集型的行業(yè)。

一、高投入高利潤

冷鏈物流需要投資冷庫、冷藏車等基礎設施、設備，是一般庫房和干貨車輛的3至5倍。冷冷鏈物流作為物流業(yè)務中基礎設施、技術含量都很高的高端物流，其利潤回報也是非常可觀的。

二、作業(yè)要求高

冷鏈物流對食品類產品的產地進行嚴格管理、追蹤，對于特定的商品，需要追溯原產地。冷庫對溫度控制很嚴格，使用帶有溫度傳感器的RFID進行全程溫度控制，出入庫作業(yè)要求高。

三、技術要求高

冷鏈所包含的制冷技術、保溫技術、產品質量變化機理和溫度控制及監(jiān)測等技術是支撐冷鏈的技術基礎。冷鏈管理必須從產品的生產、儲存、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)進行控制。

四、政策法規(guī)要求高

新《食品安全法》還就食品運輸問題做了特別闡述，關注食品在整個供應流程中的安全監(jiān)控，要求冷鏈不能斷裂，在食物貯藏、配送過程中，應始終處于受控的低溫狀態(tài)。安全性要求對物流商的資質、硬件、軟件，以及IT信息技術提出了更高要求。

冷藏物流產品最終質量取決于在冷藏鏈中貯藏和流通時間、溫度和產品耐藏性。冷藏食品品質保持所允許的時間和產品溫度之間存在的關系。由于冷藏食品在流通中因時間——溫度的經歷而引起的品質降低的累積和不可逆性，因此對不同的產品品種和不同的品質要求，有相應的產品溫度控制和貯藏時間的技術經濟指標。

第三節(jié) 行業(yè)主要經營模式分析

冷鏈物流是指為保持食品新鮮的品質或其他產品的效能以及減少運輸損耗，在其生產、運輸、銷售及消費等環(huán)節(jié)，貨物始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下的物流運輸模式。具體模式如下圖所示：

近幾年，我國冷鏈物流業(yè)發(fā)展迅速，在體量、質量、專業(yè)化程度等方面都在不斷提升，縱觀國內冷鏈服務商，共有倉儲型、運輸型、城市配送型、綜合型、供應鏈型、電商型和平臺型等七種模式。冷鏈物流能夠向客戶提供對于溫度要求較高產品的運輸車輛，是目前物流行業(yè)中較為高端的運輸方式，滿足這些基本需求，各個具體的冷鏈物流才能正常的高效的運轉。

1、配送型：一般主要服務于超市供應商、超市配送中心、連鎖餐飲配送中心、生鮮電商等四類客戶，即對物資進行直接的冷凍配送。這種冷鏈一般在同城中進行，或是以區(qū)域為范圍進行冷鏈的配送。

2、綜合型：是指以從事低溫倉儲、干線運輸以及城市配送等綜合業(yè)務為主。和單一的冷鏈物流企業(yè)不同，其業(yè)務比較廣泛，涉及到倉儲、運輸和配送等各個方面。

3、運輸型：這種模式下的冷鏈企業(yè)主要從事貨物低溫運輸業(yè)務，包括干線運輸、區(qū)域配送以及城市配送。這種冷鏈一般是從逐步從企業(yè)物流發(fā)展而成的，是通過對大型企業(yè)原有物流的基礎上進行轉型升級而成的。

4、平臺型：該模式是指以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網技術、IT技術為依托，融合物流金融、保險等增值服務，構建“互聯(lián)網+冷鏈物流”的冷鏈資源交易平臺。

5、供應鏈型：所謂供應鏈型是指圍繞核心企業(yè)，通過對信息流、物流、資金流的控制，從采購到終端整個過程提供低溫運輸、加工、倉儲、配送服務，然后由分銷網絡把產品送到消費者手中。總的來說，就是將供應商、制造商、物流商和分銷商連成一個整體的功能網鏈結構。這種商業(yè)模式比較先進，是國內最近兩年才興起的。

6、電商型：在冷鏈物流的商業(yè)模式中，電商型冷鏈物流是一種新興模式，主要指的是那些生鮮電商企業(yè)自主建設的冷鏈平臺，他們除了自用之外，還可以為電商平臺上的客戶提供冷鏈物流服務。

7、倉儲型：通過制定物流信息自動化管理，建立冷鏈物流運送網絡系統(tǒng)，從而擴大冷鏈物流的運輸范圍，形成完整的冷鏈物流體系。但是當下我國的倉儲型冷鏈建設還存在冷庫過少以及行業(yè)集中度低等方面的問題。

第二章冷鏈物流行業(yè)政策解讀

第一節(jié) 政策匯總

第二節(jié) 重點政策分析

一、《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》

2021年12月，國務院發(fā)布了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是繼2010年國家發(fā)展改革委印發(fā)《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》后，國家又一次發(fā)布冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，這既反映了國家對冷鏈物流發(fā)展的持續(xù)推動，也預示著在新發(fā)展格局下國家將以更大力度推動冷鏈物流發(fā)展。

《規(guī)劃》首次提出建設我國現(xiàn)代冷鏈物流體系。

冷鏈物流發(fā)展涉及政府和市場兩種力量，政府方面有中央和地方兩級政府，涉及多個部門，市場方面涉及大量不同專業(yè)的運營主體。為加強部門統(tǒng)籌，整合各方資源，《規(guī)劃》提出，在2025年要基本建成基于“銜接產地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、連通國內國際”的國家骨干冷鏈物流網絡的冷鏈物流體系，到2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，《規(guī)劃》回答了建設什么樣的冷鏈物流體系問題。

按照這一目標，將使中央和地方兩級政府、政府各部門、政府和市場形成合力，共同建設一個統(tǒng)一的現(xiàn)代冷鏈物流體系，意義重大。由于冷鏈物流體系是國家現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代綜合交通運輸體系和現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，補齊冷鏈物流短板，建立現(xiàn)代冷鏈物流體系，符合黨的十九大報告中作出的建立現(xiàn)代化經濟體系的重大決策部署，有助于完善國家現(xiàn)代流通體系、現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

《規(guī)劃》首次提出我國冷鏈物流體系總體布局方案。

《規(guī)劃》首次具體提出我國冷鏈物流體系的總體布局方案。根據(jù)《規(guī)劃》，我國冷鏈物流體系的總體布局包括以下5個部分：運行體系、骨干通道、服務體系、保障體系、監(jiān)管體系。進一步回答了建設什么樣的現(xiàn)代冷鏈物流體系問題。

在冷鏈物流運行體系方面，《規(guī)劃》提出打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網絡”融合聯(lián)動的“321”冷鏈物流運行體系，銜接農業(yè)農村部、財政部、交通運輸部、供銷合作總社等部門相關規(guī)劃，提出建設國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施補短板工程。在冷鏈物流骨干通道方面，結合我國農產品產銷分布情況，銜接相關農業(yè)生產、綜合交通等規(guī)劃，第一次提出了“四橫四縱”的國家冷鏈物流骨干通道網絡布局方案。在冷鏈物流服務體系方面，重點針對肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品和疫苗等醫(yī)藥產品，提出了分類優(yōu)化冷鏈物流服務的具體內容。在冷鏈物流保障體系方面，提出冷鏈物流企業(yè)、冷鏈物流技術、冷鏈物流統(tǒng)計、冷鏈物流標準、冷鏈物流教育、冷鏈物流人才等方面的內容。在冷鏈物流監(jiān)管體系方面，銜接國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門相關工作部署，提出了監(jiān)管平臺、監(jiān)管機制、監(jiān)管過程、監(jiān)管手段等方面的具體工作內容。

在冷鏈物流體系總體布局的上述5個方面中，“321”運行體系是有效整合各種冷鏈物流資源、發(fā)揮冷鏈物流系統(tǒng)整體功能的核心，冷鏈物流骨干通道是冷鏈物流運行體系的網絡基礎，冷鏈物流服務體系、保障體系、監(jiān)管體系為冷鏈物流運行體系提供支撐，5個部分覆蓋冷鏈物流體系的方方面面，相互配合、整體發(fā)力，可以有效解決冷鏈物流系統(tǒng)資源重復配置、管理條塊分割、市場區(qū)域割據(jù)、城鄉(xiāng)渠道不暢等弊端，建立全國統(tǒng)一的冷鏈物流體系。

《規(guī)劃》系統(tǒng)提出了我國冷鏈物流網絡體系方案。

《規(guī)劃》由總到分，按照“體系→布局→網絡（產地網絡→干線運輸→銷地網絡）”的邏輯順序開展冷鏈物流網絡規(guī)劃，不斷深化冷鏈物流體系和布局規(guī)劃，回答了怎么建設冷鏈物流體系問題。

產地網絡方面，目前我國產地冷鏈物流設施建設不充分不平衡問題比較突出，田間地頭預冷、冷鏈加工、冷藏設施普遍不足，機械化、自動化程度低，農產品出村進城渠道不暢、效率低，“最先一公里”成本高，產地冷鏈物流是我國冷鏈物流的短板和痛點。《規(guī)劃》提出了產地冷鏈物流設施布局、產地冷鏈服務網絡、產地冷鏈物流組織模式等方面的具體工作，并規(guī)劃了產地保鮮設施建設工程、移動冷庫推廣應用工程等產地冷鏈物流設施補短板工程。

干線運輸方面，我國農產品干線運輸中冷藏運輸比例平均不到50%，凈菜運輸比例更低，過度依賴公路運輸，綜合運輸優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，冷鏈運輸專業(yè)化、規(guī)模化程度與發(fā)達國家有較大差距，導致冷鏈運輸資源浪費，運費高。《規(guī)劃》提出要強化冷鏈運輸一體化運作，提升冷鏈運輸設施設備技術水平，發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運，并提出了冷鏈運輸提質增效降本的具體工程項目。

銷地網絡方面，由于農產品在產地和干線運輸中沒有冷鏈支撐，嚴重影響產品品質，到達銷地售賣時保鮮保質期大大縮短，腐損率大大增加，質量大大降低，如果銷地也沒有配套的冷鏈設施，則加重上述問題，我國農產品冷鏈物流普遍存在這種現(xiàn)象。《規(guī)劃》從加快城市冷鏈物流設施建設、健全銷地冷鏈分撥配送體系和創(chuàng)新銷地冷鏈服務模式等方面進行了具體部署，規(guī)劃了銷地冷鏈物流提升工程。

《規(guī)劃》以全新視角提出了“4全”重點工作。

根據(jù)《規(guī)劃》提出的冷鏈物流總體布局，冷鏈物流服務體系、保障體系、監(jiān)管體系是總體布局的重要組成部分，為了更深入地規(guī)劃冷鏈物流總體布局，《規(guī)劃》從4個方面作了進一步安排，即：全品類服務、全流程創(chuàng)新、全方位支撐、全鏈條監(jiān)管。從結構、內容、視角等方面來看，這都是本《規(guī)劃》的重要創(chuàng)新。通過這4個方面的規(guī)劃，進一步細化冷鏈物流體系總體布局，做到系統(tǒng)邊界橫縱銜接，規(guī)劃內容詳略相宜，增加了可操作性和指導性，回答了誰來建設冷鏈物流體系和怎樣更好地建設冷鏈物流體系問題。

關于全品類服務，《規(guī)劃》首次對主要生鮮產品的冷鏈物流進行分類規(guī)劃，便于指導各類產品冷鏈物流發(fā)展。納入此次規(guī)劃的重點產品包括肉類、果蔬、水產品、乳品、速凍食品、醫(yī)藥產品，突出了不同品類冷鏈物流的個性化需求，更好地實現(xiàn)不同產品冷鏈物流分類發(fā)展。這些產品中的農產品產量大、流通量大，占冷鏈物流比重大，但目前產地預冷率、冷鏈流通率、冷藏運輸率都比較低，腐損率高，是“十四五”時期我國冷鏈物流發(fā)展的重點。2020年新冠疫情爆發(fā)后，疫苗分發(fā)質量、效率、成本及對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可靠保障等問題引起人們關注，因此《規(guī)劃》將醫(yī)藥產品納入此次規(guī)劃范圍，布局了醫(yī)藥冷鏈集配中心建設、追溯體系建設等工程。

關于全流程創(chuàng)新、全方位支撐和全鏈條監(jiān)管，冷鏈物流創(chuàng)新、監(jiān)管和支撐是貫穿冷鏈物流全過程的冷鏈物流系統(tǒng)核心功能要素，是我國冷鏈物流體系較薄弱的功能環(huán)節(jié)，其功能作用于所有品類的冷鏈物流。《規(guī)劃》從不同角度對總體布局中的相關功能進行了深化和細化，對統(tǒng)籌政府相關部門相關工作，更好地發(fā)揮冷鏈物流相關功能具有重要指導意義，具體回答了如何更好地建設我國冷鏈物流體系問題。《規(guī)劃》提出了冷鏈物流創(chuàng)新低碳發(fā)展、冷鏈物流設備更新、供銷系統(tǒng)農產品冷鏈物流體系建設、全國冷鏈食品追溯監(jiān)管體系建設、進口冷鏈食品預防性消毒優(yōu)化、骨干冷鏈物流企業(yè)培育、冷鏈物流標準體系建設等相關工程和行動計劃。

點評：

《規(guī)劃》有助于補齊我國冷鏈物流短板。

由于我國冷鏈物流設施設備總量不足、區(qū)域分布不平衡，冷鏈產銷銜接不暢，冷鏈物流專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度還不高，冷鏈物流資源綜合利用率較低，冷鏈物流服務還不能完全滿足需求，全鏈條監(jiān)管體系和支撐體系還不完善，高效暢通的冷鏈物流網絡和現(xiàn)代冷鏈物流體系還沒有完全建立，與發(fā)達國家冷鏈物流相比還存在較大差距，冷鏈物流損耗大、成本高。冷鏈物流已經成為我國現(xiàn)代化經濟體系、現(xiàn)代流通體系、現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的一塊短板。

我國已進入高質量發(fā)展階段，“十四五”時期，冷鏈物流必須抓住數(shù)字經濟發(fā)展的新機遇，按照國家碳達峰碳中和目標，加快實行綠色發(fā)展，適應產業(yè)全面升級對冷鏈物流發(fā)展提出的新要求，滿足全民實現(xiàn)小康后人民群眾對生鮮食品冷鏈物流服務提出的新需求。在新發(fā)展格局下，冷鏈物流要按照新發(fā)展格局要求，既要填空白、補短板、強弱項、通堵點，又要穩(wěn)基礎、擴規(guī)模、上水平、增效益。

《規(guī)劃》按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的總體要求，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的有關工作部署，針對我國冷鏈物流發(fā)展存在的短板和不足，提出了未來發(fā)展的時間表和路線圖，有效銜接國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、交通運輸部、財政部、商務部、市場監(jiān)管總局及供銷合作總社等部門有關冷鏈物流相關規(guī)劃、政策和工作部署，是一份指導我國“十四五”期間冷鏈物流高質量發(fā)展的國家行動指南。《規(guī)劃》出臺實施，對補齊我國冷鏈物流短板意義重大。

二、《關于加快推進冷鏈物流運輸高質量發(fā)展的實施意見》

2022年4月，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進冷鏈物流運輸高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱：《實施意見》）。《實施意見》從著力完善冷鏈運輸基礎設施，提升技術裝備水平，創(chuàng)新運輸服務模式，健全冷鏈運輸監(jiān)管體系等多個方面，對冷鏈物流運輸高質量發(fā)展進行了指導，力求推進冷鏈運輸暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范發(fā)展。為保障食品流通安全、減少食品流通環(huán)節(jié)浪費、推動消費升級和培育新增長點、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

《實施意見》要求加快完善基礎設施網絡。首先是優(yōu)化樞紐港站冷鏈設施布局。結合國家冷鏈物流骨干通道網絡建設，依托農產品優(yōu)勢產區(qū)、重要集散地和主要銷區(qū)所在地貨運樞紐、主要港口、鐵路物流基地、樞紐機場，統(tǒng)籌冷鏈物流基礎設施規(guī)劃布局，推動鐵路專用線進入物流園區(qū)、港口碼頭，完善干支銜接、區(qū)域分撥、倉儲配送等冷鏈運輸服務功能，提升冷鏈運輸支撐保障能力。

第二，是完善產銷冷鏈運輸設施網絡。支持有條件的縣級物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站拓展冷鏈物流服務功能，為農產品產地預冷、冷藏保鮮、移動倉儲、低溫分揀等設施設備提供運營場所，改善農產品產地“最初一公里”冷鏈物流設施條件。依托城市綠色貨運配送示范工程，在冷鏈產品消費和中轉規(guī)模較大的城市，推進建設銷地冷鏈集配中心，研究設置冷鏈配送車輛卸貨臨時停車位，推動出臺冷鏈配送車輛便利通行政策，提升城市冷鏈配送服務質量。鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業(yè)加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施建設力度，在社區(qū)、商業(yè)樓宇等設置智能冷鏈自提柜等，提升便民服務水平。

《實施意見》指出，要推動技術裝備創(chuàng)新升級。首先是推進冷鏈運輸工具專業(yè)化發(fā)展。加強冷鏈運輸車輛技術管理，冷鏈運輸車輛應當按規(guī)定配備符合標準要求的制冷和溫度監(jiān)測設備，并保持功能良好。強化冷鏈運輸車輛相關標準引導作用，推廣應用多溫層、新能源冷鏈運輸車輛，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。加快鐵路機械冷藏車更新升級，加大貨車軸端發(fā)電、機車供電、電網取電等技術攻關力度，研發(fā)和制造適應小批量、多批次、高時效運輸需求的鐵路冷藏車型。

第二，是促進冷鏈運載單元標準化發(fā)展。推廣應用標準化周轉箱、托盤、籠車等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用適合果蔬等農產品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”，減少運輸環(huán)節(jié)損耗。加強冷藏集裝箱檢驗檢測，大力發(fā)展國際海運標準冷藏集裝箱，推動和規(guī)范海運冷藏集裝箱在道路運輸?shù)绕渌\輸方式中的使用。

第三，是推廣應用智能化溫控設施設備。加強溫濕度監(jiān)測設備、衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控設備、電子圍欄等在冷鏈運輸車輛、保溫箱、集裝箱的推廣應用，鼓勵企業(yè)建立完善冷鏈運輸溫度監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對冷鏈運輸過程的溫濕度實時監(jiān)測、自動調節(jié)、遠程控制等，促進冷鏈運輸上下游企業(yè)溫控信息共享，提升冷鏈運輸過程智能溫控管理水平。開展基于區(qū)塊鏈和物聯(lián)網的冷藏集裝箱港航服務提升行動，鼓勵重點海運企業(yè)安裝配備冷藏集裝箱物聯(lián)網設備，實現(xiàn)海運企業(yè)、代理企業(yè)、貨主等各方對冷藏集裝箱實時跟蹤、智能溫控、全程可溯。

對于創(chuàng)新運輸組織服務模式，《實施意見》要求創(chuàng)新冷鏈運輸組織模式。依托多式聯(lián)運示范工程，積極推進冷鏈物流多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵鐵路企業(yè)開行冷鏈班列，推動冷鏈班列與冷鏈海運直達快線無縫銜接，積極發(fā)展“海運+冷鏈班列”海鐵聯(lián)運新模式。推動冷鏈陸空聯(lián)運發(fā)展，支持發(fā)展冷鮮航班和冷鏈卡車航班網絡，探索機場異地貨站模式，提升一體化組織服務能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產品的航空冷鏈物流，支持口岸機場建設具有國際貨運、冷鏈倉儲、報關、檢驗檢測檢疫等功能的航空貨運冷鏈物流服務通道，提升航空冷鏈運輸效率。

同時，培育冷鏈運輸骨干企業(yè)。組織開展冷鏈運輸服務品牌宣傳推廣工作，宣傳推廣服務優(yōu)質、組織高效、安全規(guī)范的冷鏈運輸服務模式，打造一批知名冷鏈運輸服務品牌。引導冷鏈運輸企業(yè)加強與果蔬、水產、肉類等生產加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，積極發(fā)展公路冷鏈專線、多溫區(qū)共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“水產品深加工+冷鏈運輸”等新模式。支持冷鏈物流企業(yè)建設網絡貨運平臺，優(yōu)化整合產品、冷庫、冷鏈運輸車輛等資源，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)，提升市場集中度。

另外，增強跨境冷鏈物流服務能力。支持國際物流企業(yè)通過合資合作、自建網絡、兼并收購等方式，延伸境外地面服務網絡，提升跨境冷鏈物流全程組織能力，培育一批具有較強國際競爭力的現(xiàn)代冷鏈物流企業(yè)。推進國際物流企業(yè)與跨境電商平臺戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮海運在跨境冷鏈物流服務中的優(yōu)勢作用，促進供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升中歐班列集結中心冷鏈物流服務水平，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。擴展西部陸海新通道等海鐵聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、國際道路冷鏈物流業(yè)務。

點評：

“十四五”期是加快建設交通強國的重要階段，也是我國現(xiàn)代冷鏈物流體系提質升級的關鍵時期。《實施意見》完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握新形勢下我國冷鏈物流發(fā)展要求，堅持系統(tǒng)謀劃、遠近結合、問題導向、綜合施策，充分發(fā)揮交通運輸推進冷鏈物流發(fā)展的基礎和主體作用，加快推進設施供給、技術裝備、組織模式、管理制度等方面的協(xié)同創(chuàng)新，高質量構筑暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范的冷鏈物流運輸服務體系，為提升冷鏈流通效率，保障食品藥品安全，服務高品質生活，有效擴大內需，加快構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

三、《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》

2022年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是我國現(xiàn)代物流領域第一份國家級五年規(guī)劃，對于加快構建現(xiàn)代物流體系、促進經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)劃》指出，“十四五”時期要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構建現(xiàn)代物流體系，推進現(xiàn)代物流提質、增效、降本，為建設現(xiàn)代產業(yè)體系、形成強大國內市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。

《規(guī)劃》明確，按照“市場主導、政府引導，系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新驅動、聯(lián)動融合，綠色低碳、安全韌性”原則，到2025年，基本建成供需適配、內外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著增強，物流服務質量效率明顯提升，“通道+樞紐+網絡”運行體系基本形成，安全綠色發(fā)展水平大幅提高，現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。展望2035年，現(xiàn)代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業(yè)成長壯大，通達全球的物流服務網絡更加健全，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展和實體經濟高質量發(fā)展的支撐引領更加有力。

《規(guī)劃》作出六方面工作安排，包括加快物流樞紐資源整合建設、構建國際國內物流大通道、完善現(xiàn)代物流服務體系、延伸物流服務價值鏈條、強化現(xiàn)代物流對社會民生的服務保障、提升現(xiàn)代物流安全應急能力；提出三方面發(fā)展任務，包括加快培育現(xiàn)代物流轉型升級新動能、深度挖掘現(xiàn)代物流重點領域潛力、強化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系；從優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機制、強化政策支持、深化國際合作、加強組織實施等方面，對加強實施保障提出明確要求。

《規(guī)劃》提出完善冷鏈物流設施網絡。發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的資源集聚優(yōu)勢，引導商貿流通、農產品加工等企業(yè)向樞紐、基地集聚或強化協(xié)同銜接。加強產銷冷鏈集配中心建設，提高產地農產品產后集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)。改善機場、港口、鐵路場站冷鏈物流配套條件，健全冷鏈集疏運網絡。加快實施產地保鮮設施建設工程，推進田頭小型冷藏保鮮設施等建設，加強產地預冷、倉儲保鮮、移動冷庫等產地冷鏈物流設施建設，引導商貿流通企業(yè)改善末端冷鏈設施裝備條件，提高城鄉(xiāng)冷鏈設施網絡覆蓋水平。

提高冷鏈物流質量效率。大力發(fā)展鐵路冷鏈運輸和集裝箱公鐵水聯(lián)運，對接主要農產品產區(qū)和集散地，創(chuàng)新冷鏈物流干支銜接模式。發(fā)展“生鮮電商+產地直發(fā)”等冷鏈物流新業(yè)態(tài)新模式。推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標準化冷藏車，促進冷鏈物流信息互聯(lián)互通，提高冷鏈物流規(guī)模化、標準化水平。依托國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施，加強生鮮農產品檢驗檢疫、農獸藥殘留及防腐劑、保鮮劑、添加劑合規(guī)使用等質量監(jiān)管。研究推廣應用冷鏈道路運輸電子運單，加強產品溯源和全程溫濕度監(jiān)控，將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍，提升冷鏈物流質量保障水平。健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，筑牢疫情外防輸入防線。

點評：

《規(guī)劃》精準把握了建設社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求和全球供應鏈體系重構的戰(zhàn)略機遇，聚焦推動現(xiàn)代物流實現(xiàn)“由大到強”轉變，對于推動現(xiàn)代物流高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代產業(yè)體系，形成強大國內市場，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快構建新發(fā)展格局和塑造國際競爭新優(yōu)勢，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。《規(guī)劃》的印發(fā)將推動我國提升冷鏈物流服務水平，完善冷鏈物流設施網絡。

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