全國人大代表王填：對冷鏈食品管控不應“一刀切”

時間：2022-12-25 23:01:10來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

本報記者鐘楚涵李媛上海報道

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京召開。《中國經(jīng)營報》記者從步步高集團了解到，全國人大代表、步步高集團董事長王填將對于零售行業(yè)現(xiàn)狀、冷鏈食品的精準防疫管控、進一步放寬對從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售納稅人銷售的部分產(chǎn)品免征增值稅范圍等多個方面提出議案。

在電商及新冠肺炎疫情的沖擊之下，實體零售本身面臨著一定壓力，而零售企業(yè)在研發(fā)成本上的投入，進一步給企業(yè)經(jīng)營帶來壓力。王填表示，為適應新業(yè)務(wù)模式的發(fā)展，處于研發(fā)投入初級階段的零售業(yè)一方面需要大量學歷高、技術(shù)能力強的科技型人才，人力成本居高不下，另外需要購買各類先進設(shè)備、軟件，以適應其研發(fā)活動。

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號），排除煙草制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等六大行業(yè)研發(fā)費用加計扣除。在王填看來，這削弱了實體零售業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力，同時也造成線上線下更加不公平競爭。

王填認為，根據(jù)財稅〔2015〕119號的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)開展研發(fā)活動實際發(fā)生的研發(fā)費用，可按規(guī)定在所得稅稅前加計扣除。上述零售業(yè)的研發(fā)活動符合指引中研發(fā)活動的定義及特征，由此產(chǎn)生的研發(fā)費用若能明確歸集，享受加計扣除政策，將會提高零售業(yè)的科技創(chuàng)新積極性。放寬加計扣除行業(yè)限制，可大幅減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)在大膽嘗試科技創(chuàng)新活動時無后顧之憂。

因此，王填建議有關(guān)部門認可零售業(yè)符合研發(fā)費加計扣除行業(yè)條件并取消其限制，以提高全行業(yè)科技創(chuàng)新積極性。

王填注意到，2021年以來一些監(jiān)管部門在對冷鏈食品進行管控時，層層加碼，擴大冷鏈食品管控范圍，提升管控強度，增加了企業(yè)的經(jīng)營困難。

他指出，個別地方執(zhí)行“一刀切”政策，直接不允許銷售使用進口冷鏈食品。有的市場監(jiān)管部門要求進口冷鏈食品經(jīng)營者實行“三專”，即專用通道進貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣。實際上很多小型商超和餐飲店根本不具備實行“三專”的條件，其結(jié)果就是變相禁止銷售使用進口冷鏈食品。食品都有一定的保質(zhì)期，“一刀切”禁用和變相禁用，將造成大量的進口冷鏈食品臨期或者過期，不僅給企業(yè)帶來重大的損失，也會造成嚴重的食物浪費。

另外，王填指出，有些地區(qū)對已經(jīng)在其他城市進過監(jiān)管倉（首站冷庫、集中倉）做過預防性消毒、核酸檢測的進口冷鏈食品，要求必須再進入當?shù)氐谋O(jiān)管倉（中轉(zhuǎn)查驗倉）重復進行消毒和檢測；有的地方擴大進口冷鏈食品的管理范疇，將進口非冷鏈食品、國產(chǎn)冷鏈食品也要求必須按照進口冷鏈食品的相關(guān)要求進行管控。

王填建議：“應要求各地嚴格按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布的‘兩個指南’和國家發(fā)改委‘若干政策’執(zhí)行，不得加碼要求，不得擴大執(zhí)行范圍。與上述精神相違背的進口冷鏈食品防控要求應該立刻停止執(zhí)行。”

“全國互認各地監(jiān)管倉進口冷鏈食品預防性消毒與核酸檢測結(jié)果和相關(guān)證明文件。只要進了一地的監(jiān)管倉，有相關(guān)的證明文件，該批次進口冷鏈食品即應允許全國正常流動和使用。”王填建議。

除此之外，王填指出，防疫文件中經(jīng)常出現(xiàn)的“進口冷鏈食品從業(yè)人員”，其定義邊界不夠清晰。很多地方將其范圍擴大到有進口冷鏈食品銷售的商超門店的理貨人員及生鮮銷售人員、使用進口冷鏈食品原料的餐廳員工。一旦被確定為“進口冷鏈食品從業(yè)人員”，就會被要求每周、每三天，北京個別區(qū)甚至要求每天做一次核酸檢測，個別地區(qū)還要求家屬或同住者也定期進行核酸檢測，甚至還有的要求對門店的相關(guān)員工進行閉環(huán)管理。

對此，王填建議，精準定義“冷鏈食品從業(yè)人員”的范圍。監(jiān)管部門應該將管控重點放在“兩個指南”提出的“重點場所”的“高風險崗位”，不得將一般銷售或使用進口冷鏈食品的商超、便利店、餐飲門店的員工納入“冷鏈食品從業(yè)人員”范圍進行特殊管控。

記者注意到，王填還對放寬對從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售納稅人銷售的部分產(chǎn)品免征增值稅范圍提出了建議。

作為農(nóng)業(yè)大國，為鼓勵發(fā)展種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，近年來國家陸續(xù)頒布了多項農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅稅收優(yōu)惠政策。

如今，鮮活水產(chǎn)品及水果已經(jīng)成為家庭日常需求，但其作為初級農(nóng)產(chǎn)品仍然需要征收9%的增值稅。對此，王填表示：“鮮活水產(chǎn)品及水果對于日常保存及食用時限要求都較高，損耗相對較大，再加上9%的增值稅稅率，使得這類產(chǎn)品往往價格較高。促使經(jīng)營水果銷售或者批發(fā)的企業(yè)加強其他方面的投入，如運輸、保鮮等，成本劇增。”

王填建議，擴大農(nóng)產(chǎn)品的免稅范圍，將免稅農(nóng)產(chǎn)品擴大到家庭每日所必需的鮮活水產(chǎn)品和水果，既為廣大農(nóng)民增收，也降低該類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的稅負。

以上建議對于產(chǎn)業(yè)上下游以及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的利好，王填表示：“有助于緩解居民壓力，增強居民幸福感；有助于減輕企業(yè)稅負，促進企業(yè)加大對保鮮倉庫和保鮮全程運輸?shù)耐度耄挥兄诠膭钷r(nóng)民多養(yǎng)殖水產(chǎn)品和栽種果樹，既為廣大農(nóng)民增收，也可為國家保護生態(tài)環(huán)境。”

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