農業保險為鄉村振興護航

時間：2023-01-13 22:45:54來源：food欄目：社會熱點閱讀：

日前，財政部向有關省份、計劃單列市及新疆生產建設兵團下達2022年第二筆中央財政農業保險保費補貼預算。此次下達保費補貼金額達125億元。截至目前，中央財政已向各地及中央單位下達2022年保費補貼309億元，其中包括特色獎補金額達到59億元。

近年來，農業保險持續擴面、增品、提標，在保障糧食安全和服務鄉村振興等方面發揮了積極作用。來自中國銀保監會的數據顯示，截至目前，我國農業保險承保主要農作物面積達到21億畝，約占全國播種面積的84%，承保農作物品種超過210種，基本覆蓋我國主要糧食作物和糖料、油料、生豬等主要大宗農產品，為服務國家糧食安全和鄉村振興戰略提供了重要保障。如何進一步促進農業保險規范經營、優化服務、提升效率，加快推進農業保險高質量發展，更好地服務“三農”事業，是保險業正在著力攻克的課題。

　　增強農戶生產信心

早在2019年5月，中央深改委就審議通過了《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》，標志著農業保險邁進了加速推進高質量發展新階段。2020年我國成為全球最大的農業保險市場，為農戶提供風險保障從2012年的0.9萬億元增長至2021年的4.7萬億元，近10年年均增長率為20.2%。

　　從去年起，黑龍江有不少種植戶選擇將玉米改種大豆。統計數據顯示，2022年黑龍江省大豆播種面積7397.5萬畝、同比增長26.9%，總產量190.7億斤、同比增長32.6%，均創歷史最高紀錄。

在黑龍江大豆種植取得豐產增收的背后，離不開高保障的大豆保險對調節農業種植結構起到的示范作用。作為我國最大大豆產區，黑龍江為促進大豆產能提升，聚焦“穩糧擴豆”，提升大豆保險覆蓋率，落實大豆完全成本保險惠農政策，推廣大豆“保險+期貨”模式，為廣大豆農提供高質量保險服務，為大豆油料擴種提供堅實的風險保障。

記者在采訪中了解到，2022年黑龍江推進完全成本及種植收入保險由2021年的5個縣區擴展到60多個縣區，取得了由點到面的突破性進展。與此同時，黑龍江大豆保障程度也由每畝200元提高至超600元，提升超過3倍。在此過程中，大豆完全成本保險的知曉度和接受度大幅提升，不少種植戶看到了擴種大豆的可觀保障。有農戶表示：“現在種大豆補貼挺多，有國家給的大豆輪作補貼，還有大豆完全成本保險保障兜底，所以全部將玉米改種大豆了，也是為國家作貢獻了。”

黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。完善農業支持保護制度，健全農村金融服務體系。

近年來，在中央和地方各級政府持續、大力的補貼之下，農業保險對農業生產的風險保障作用在不斷增強。2022年三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策已經實現13個糧食主產省份826個產糧大縣全覆蓋。

“從實際效果來看，當農民遭遇自然災害等意外造成的損失后，農業保險確實能夠起到對災害損失補償的托底作用。”對外經貿大學風險管理與保險學系主任何小偉表示，近年來我國農業保險持續提標擴面增品，在保費規模、覆蓋面、保障水平等方面取得了一些成績，“現在發生災害后，大家首先會追問農業保險能賠多少，這表明地方政府和農民已經對農業保險的保障作用產生共識。不過，農業保險仍有必要進一步擴大險種覆蓋面”。

值得一提的是，財政部早在去年11月份就已提前下達了中央財政農業保險保費補貼2023年預算指標。“很快很早，這是農業保險保費補貼做出的重大改變，往年都是下半年才支付。目前，保費補貼的第一批資金已經提前下撥到各省，這是非常好的信號。”中國農業大學國家農業農村保險研究中心副主任任金政向記者表示。

　　科學把握政策邊界

我國的農業保險以政策性農業保險為主，堅持政府引導與市場運作相結合，主要目的是保障國家糧食安全。“農業保險并不是純粹的商業保險，它也是一種農業支持保護政策工具。”何小偉表示，要促進農業保險的規范化運作，就必須明晰政府與市場之間的邊界。

“從近年來各地的實踐來看，農業保險領域的虛假投保、虛假理賠、套取財政補貼等事件屢屢出現，成為農業保險高質量發展中的一個頑疾。”何小偉認為，隨著農業保險向縱深發展，業務范圍和規模不斷擴大，現有的法規和文件在厘清政策性農業保險領域的政府與市場邊界問題上仍有待細化。

中國農業風險管理研究會發布的《中國農業風險管理發展報告(2022)》顯示，我國針對農業保險發展的財政保費補貼無法做到覆蓋全部的農業生產，目前三大作物的覆蓋率超過70%，而其他作物不足20%。隨著我國鄉村振興戰略的實施，各地積極發展特色農產品，帶動經濟發展和農民增收，但是這些與農民增收密切相關的特色農產品保險業務開辦不足，且地方財政的保費補貼缺乏，導致部分特色農產品未能進入政策性農業保險范圍。

農業保險的承保要求地方財政配套，只有在地方財政配套到位的情況下，中央財政才予以支持。“當前我國省際之間農業保險發展水平參差不齊，對各省份農業生產所發揮的風險保障作用存在著較大差異。一些中西部省份又是農業大省，地方財政難以匹配農業保險的補貼資金，導致農業保險業務規模受限。雖然目前財政補貼政策已對中西部地區有所傾斜，但仍不夠精確。”何小偉說。

此外，我國農業保險尚未形成完整的大災風險分散機制，保險業在巨災風險中所發揮的作用有待進一步加強。任金政認為，這可能導致有的保險公司在做業務時畏手畏腳，也不利于防范系統性風險造成的沖擊，因此我們需要繼續完善大災風險分散機制。

為使我國農業保險有穩定可靠的風險分散制度保障，2020年經國務院批準，由財政部牽頭組建的中國農業再保險有限公司成立。作為我國唯一的專業的農業再保險公司，中國農再推動建立并統籌管理國家農業保險的大災風險基金，并致力于加強農業保險數據信息共享，承接國家相關支農惠農政策。多位業內人士表示，在此之前，我國只有初步建立的公司級別大災風險準備金；而在有了政策性的農業再保險和國家“農業保險大災風險基金”之后，我國農業保險經營的許多后顧之憂將得到解決。

　　全力服務鄉村振興

在鄉村振興的大背景下，農業保險的內涵和功能已從傳統意義上狹義的農業生產，擴展到了農業、農村、農民等諸多方面。作為鄉村振興戰略的重要抓手，農業保險在助推農業現代化、防止返貧、提升鄉村治理等方面發揮著日益重要的作用。

中央農村工作會議提出，產業振興是鄉村振興的重中之重，要落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。

“農業保險的服務對象和內涵會不斷擴大，原來主要是大宗農產品的保險，而未來對‘土特產’保險的需求會加大，因為‘土特產’具有較高附加值，對提升農民收入、促進共同富裕具有更加明顯的作用。”此外，任金政還認為，未來針對耕地地力、高標準農田等方面的保險，以及對林業碳匯、環境責任等方面的綠色保險也會有所增加。

“農業保險服務鏈條還將不斷延伸。產業振興作為鄉村振興的主要內容，涉農產業對保險的需求會越來越大，農業產業從種養、初加工到深加工等均面臨自然風險、市場風險的影響，基于產業鏈延伸的保險需求會增加。”任金政說。

現代農業保險發展也離不開科技力量。衛星遙感等技術的應用能夠大大提升理賠結果精準度、可信度，確保查勘損失面積真實、查勘損失程度精準、查勘過程有據可循，讓農戶更加認可定損結果、更快收到賠償資金，有效提升農戶防范應對重大災害的能力。瑞士再保險亞洲區農業再保險負責人何興龍預測，運用科技手段降本增效、向更精細的專業化經營轉型，將是農險未來可持續發展的關鍵。

此外，在民生保障方面，保險業不僅通過各類人身保險產品保障脫貧人口的人身風險，還能夠通過保險資金投資民生工程項目助推防貧防返貧。以廣西開展的“防貧保”保險業務為例，數據顯示，截至去年9月末，廣西已有55個縣區實現“防貧保”業務落地，共計為8.98萬戶54.05萬脫貧人口提供風險保障210.53億元。保險機構通過為脫貧戶因災、因意外、因病返貧提供一攬子綜合防貧保障，有力支持守住不發生規模性返貧底線。

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