作者 | 孔德晨

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▲近年來(lái)，廣西柳州市著力打造陸港型和生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)際物流樞紐，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。圖為在柳州南編組站，司機(jī)駕駛機(jī)車對(duì)南來(lái)北往的貨運(yùn)列車進(jìn)行重新編組。黎寒池?cái)z（人民視覺(jué)）

▲重慶首條為當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品外銷保駕護(hù)航的全貨機(jī)運(yùn)輸航線——脆李貨運(yùn)包機(jī)近日開(kāi)通。圖為重慶市巫山縣脆李產(chǎn)地倉(cāng)的工作人員將物流運(yùn)輸單貼在包裝好的脆李盒上。新華社記者 黃偉攝

每個(gè)城市發(fā)放不超過(guò)15億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、3年支持30個(gè)左右城市實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、支持公共服務(wù)功能突出的綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)……近日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于支持國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》提出上述舉措。業(yè)內(nèi)人士介紹，《通知》旨在優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式深度融合發(fā)展，合力打造互聯(lián)互通、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、保障有力的綜合貨運(yùn)樞紐體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3年支持30個(gè)城市補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

日前舉行的交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是多種運(yùn)輸方式一體化銜接的載體，在優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中具有重要作用。為落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，此次發(fā)布的《通知》則是前述頂層文件的具體細(xì)化。

《通知》提出了具體目標(biāo)：自2022年起，用3年左右時(shí)間集中力量支持30個(gè)左右城市（含城市群中的城市）實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促使綜合貨運(yùn)樞紐在運(yùn)能利用效率、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)機(jī)制可持續(xù)等三方面明顯提升，在提高循環(huán)效率、增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，從而形成資金流、信息流、商貿(mào)流等多方面集聚效應(yīng)，更好服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在支持范圍方面，《通知》明確所指綜合貨運(yùn)樞紐既包括樞紐港站等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，也包括多節(jié)點(diǎn)串聯(lián)與往返形成的重要網(wǎng)鏈。其中提出，優(yōu)先選擇6條主軸上覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的樞紐。此外，還應(yīng)聚焦國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群分布區(qū)域，且在進(jìn)出口貿(mào)易、貨物運(yùn)輸能力等方面自發(fā)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所副研究員賀興東分析，《通知》從補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板的角度，針對(duì)性地提出了發(fā)展綜合貨運(yùn)樞紐的具體舉措。“作為現(xiàn)代流通體系的重要支撐，交通運(yùn)輸有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通高效，有助于更好構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局，而針對(duì)性地強(qiáng)化綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)也是題中應(yīng)有之義。”賀興東說(shuō)。

硬聯(lián)通+軟聯(lián)通，形成發(fā)展合力

具體來(lái)看，《通知》有三方面實(shí)施內(nèi)容：

基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通。結(jié)合各類貨物運(yùn)輸需要，支持公共服務(wù)功能突出的綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)，以盤活存量為主，適度做優(yōu)增量。盤活存量，即圍繞鐵路、水路、航空等貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)場(chǎng)站、進(jìn)港口碼頭、進(jìn)園區(qū)，延伸拓展既有線路，實(shí)施專用線路新建或改擴(kuò)建工程等；做優(yōu)增量，即圍繞有效滿足多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)集散分撥需要，對(duì)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、堆場(chǎng)實(shí)施擴(kuò)能改造，適當(dāng)新建倉(cāng)儲(chǔ)、堆場(chǎng)，增加設(shè)施容量。

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通。引導(dǎo)完善與多式聯(lián)運(yùn)適配的服務(wù)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。《通知》提出，加快推動(dòng)多種運(yùn)輸方式的信息平臺(tái)互聯(lián)互通，應(yīng)用全程“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，鐵路運(yùn)單、訂艙托運(yùn)單、場(chǎng)站收據(jù)、海運(yùn)提單、郵政快遞運(yùn)單等實(shí)現(xiàn)單證信息交叉驗(yàn)證與互認(rèn)。

建立健全一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。《通知》鼓勵(lì)鐵路、水路、航空等不同運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)這些企業(yè)與第三方物流企業(yè)、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)、跨境電商等加強(qiáng)合作，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化水平，形成發(fā)展合力。

賀興東說(shuō)，這些措施的最終目標(biāo)是要使綜合貨運(yùn)樞紐在運(yùn)能利用的效率、運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)機(jī)制的可持續(xù)等方面有明顯提升，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就意味著貨運(yùn)行業(yè)整體效率的提升。

“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

在支持資金分配方面，《通知》也作出了詳細(xì)規(guī)定。

《通知》提出，財(cái)政部根據(jù)交通運(yùn)輸部建議名單，結(jié)合財(cái)力情況，采取“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”方式，專門安排一定規(guī)模的車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金（以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金）予以支持，并加強(qiáng)對(duì)車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方的公路建設(shè)等其他相關(guān)項(xiàng)目資金、中央企業(yè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在數(shù)額上，獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照每個(gè)城市原則上不超過(guò)15億元、每個(gè)城市群原則上不超過(guò)30億元控制。具體按交通運(yùn)輸部核定投資額的一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)，東部、中部（含遼寧、吉林、黑龍江）、西部地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)比例分別為40%、50%、60%，實(shí)施第一年按每個(gè)城市5億元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助（城市群補(bǔ)助總額按10億元上限控制），用于啟動(dòng)相關(guān)工作。后續(xù)年度根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì)。

在資金使用方面，《通知》明確，有關(guān)城市或城市群應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和修改完善后的實(shí)施方案，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通，引導(dǎo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通，引導(dǎo)建立健全一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，不得用于征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、樓堂館所建設(shè)以及除前述規(guī)定用途外的物流園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)城市或城市群加強(qiáng)各方面資金統(tǒng)籌，創(chuàng)新投入機(jī)制，靈活采取多種方式吸引撬動(dòng)社會(huì)資本投入。

編輯 | 岳雨田

責(zé)編 | 陳 柱

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