發(fā)展平臺經(jīng)濟的實踐與思考研究（堅持發(fā)展和規(guī)范并重扎實做好平臺經(jīng)濟工作）

時間：2023-02-25 04:27:25來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會確保部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對做好網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署安排，為進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟高工作效率發(fā)展提供了重要遵循。《意見》秉持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決貫徹新發(fā)展理念，秉持發(fā)展和完善相結(jié)合，秉持“兩個毫不動搖”，為網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟更好生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激活技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支撐，讓更多人共享位數(shù)紅利。

一、充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和促進(jìn)作用

習(xí)近平總書記強調(diào)，我省網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補齊軟肋、強化強項，營造技術(shù)創(chuàng)新自然環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展。在“十四五”開局的關(guān)鍵期，要秉持發(fā)展和完善相結(jié)合，充分利用海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動位數(shù)技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，生態(tài)圈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展，對推動我省實現(xiàn)經(jīng)濟高工作效率發(fā)展具有重要意義。

（一）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟有利于喚起經(jīng)濟發(fā)展新動能。我省網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟民營企業(yè)多元、模式多樣，近年來蓬勃發(fā)展，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展。“十三五”期間，我省網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績。2020年全國網(wǎng)上零售額達(dá)到11.76萬億元，連續(xù)8年位居世界第一。網(wǎng)絡(luò)平臺用戶數(shù)量持續(xù)擴張，截至2021年6月，我省網(wǎng)絡(luò)視頻、線上消費、網(wǎng)上送餐、網(wǎng)絡(luò)辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療用戶規(guī)模分別達(dá)到9.44億、8.12億、4.69億、3.81億、2.39億，形成全球超大規(guī)模的在線消費群體。疫情期間，基于網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展的多種新商業(yè)模式新模式助推“停工不停產(chǎn)，停課不停學(xué)”，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟的良好韌性，有效對沖了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，成為推動經(jīng)濟社會復(fù)蘇、增長的新動能。進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展，有助于生態(tài)圈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，培育經(jīng)濟新增長點、形成新動能，充分喚起經(jīng)濟發(fā)展新生機。

（二）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟有利于提高全社會資源分配工作效率。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)屬性、以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力，整合挖掘各類資源，提高全社會資源分配工作效率。一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺通過共享互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、信息及服務(wù)，使供需雙方打破時空限制，實現(xiàn)精準(zhǔn)溝通，推動了資源屬性的快捷流動，通暢了經(jīng)濟循環(huán)。另一方面，圍繞消費者需求，基于大數(shù)據(jù)分析，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟孕育出線上消費、網(wǎng)絡(luò)辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上送餐等新商業(yè)模式新模式，為社會資源分配提供了全新的生產(chǎn)組織關(guān)系。進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展，有助于催生新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新商業(yè)模式新模式，持續(xù)提高資源分配工作效率，通暢國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

（三）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟有利于提升國家自然環(huán)境治理的智能化、全域化、個性化、精細(xì)化水平。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟在推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也為推動國家自然環(huán)境治理體系和自然環(huán)境治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。網(wǎng)絡(luò)辦公、視頻會議、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新模式，有利于減輕城市交通擁堵，大幅提高工作工作效率，推動了教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均等化。電商網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)約車和送餐送餐送貨快遞業(yè)的持續(xù)運行帶動數(shù)量穩(wěn)定的就業(yè)機會，成為就業(yè)機會“蓄水池”。網(wǎng)絡(luò)平臺購物、直播銷售農(nóng)產(chǎn)品等新商業(yè)模式，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)造一個新市場來實現(xiàn)“新消費富農(nóng)”，助推鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展，有助于鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)助推優(yōu)化公共服務(wù)，確保人民群眾個人隱私信息和數(shù)據(jù)安全，不斷進(jìn)一步增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、統(tǒng)籌處理好推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展中的“四對關(guān)系”

近年來，我省網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟在提升資源分配工作效率、推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革、推動國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)等方面發(fā)揮著積極促進(jìn)作用，同時也存在一些突出問題，一些網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)發(fā)展不完善、存在風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在軟肋，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問題也較為突出。在這種情況下，推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展需統(tǒng)籌處理好發(fā)展和完善、國內(nèi)和國際性、市場和中央政府、當(dāng)前和長遠(yuǎn)四對關(guān)系。

（一）處理好發(fā)展和完善的關(guān)系。要把握網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，始終秉持發(fā)展和完善相結(jié)合，支持和推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟守正技術(shù)創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一方面，要喚起民營企業(yè)生機和科技技術(shù)創(chuàng)新能力，推動網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和進(jìn)一步增強國際性競爭力。另一方面，要強化和完善監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟自然環(huán)境治理體系，營造公平競爭的市場自然環(huán)境，讓更多民營企業(yè)共享位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展紅利。

（二）處理好國內(nèi)和國際性的關(guān)系。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟在通暢國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)、推動國內(nèi)國際性雙循環(huán)中的重要促進(jìn)作用，努力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一方面，推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟為高工作效率發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，助推供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈優(yōu)化升級，通暢國內(nèi)大循環(huán)。另一方面，強化網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟國際性合作，吸引全球高工作效率的商品和資源屬性向我省匯聚，優(yōu)化和穩(wěn)定供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，通暢國內(nèi)國際性雙循環(huán)。

（三）處理好市場和中央政府的關(guān)系。黨的十九屆五中全會提出，要充分利用市場在資源分配中的決定性促進(jìn)作用，更好發(fā)揮中央政府促進(jìn)作用，推動有效市場和有為中央政府更好結(jié)合。從市場角度看，要在喚起網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟各類民營企業(yè)生機、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等方面下功夫。從中央政府角度看，要強化中央政府對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展的積極鼓勵和有效調(diào)節(jié)，做到兼顧工作效率與公平。

（四）處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。要從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補齊軟肋、強化強項，進(jìn)一步增強網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟高工作效率發(fā)展內(nèi)生動力。從當(dāng)前看，要推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善發(fā)展，進(jìn)一步增強網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)的核心競爭力，喚起網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟各類民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造生機，更好生態(tài)圈實體經(jīng)濟。從長遠(yuǎn)看，要不斷營造良好的營商自然環(huán)境和管理制度自然環(huán)境，推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實現(xiàn)高工作效率發(fā)展。

三、扎實推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我省網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵發(fā)展時期，推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康持續(xù)發(fā)展需要中央政府、市場和社會多方協(xié)作，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全準(zhǔn)則管理制度、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展自然環(huán)境，推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟高工作效率發(fā)展。

（一）進(jìn)一步增強網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力。依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我省網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但在關(guān)鍵核心技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新、全球化發(fā)展以及屬性融合技術(shù)創(chuàng)新方面還存在軟肋和強項。要著力提升網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。要持續(xù)進(jìn)一步增強網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)全球化發(fā)展水平。積極參與位數(shù)應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)國際性準(zhǔn)則制定和反壟斷、反不正當(dāng)競爭國際性協(xié)調(diào)，強化對網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)“走出去”的支撐確保服務(wù)，加快推動網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)提升國際性競爭能力。要鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺積極開展屬性融合技術(shù)創(chuàng)新。充分利用數(shù)據(jù)屬性對土地、勞動、資本等其他生產(chǎn)屬性的倍增效應(yīng)，試點推進(jìn)數(shù)據(jù)屬性市場化進(jìn)程。

（二）生態(tài)圈實體經(jīng)濟高工作效率發(fā)展。我省消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快速，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對滯后，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的生態(tài)圈帶動促進(jìn)作用有待進(jìn)一步釋放。要生態(tài)圈制造業(yè)智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。深化網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)與行業(yè)龍頭民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群的合作機制，推動傳統(tǒng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)的整體智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施普惠性“上云用數(shù)賦智”行動，推動廣大中小民營企業(yè)實現(xiàn)智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。要鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)生態(tài)圈農(nóng)業(yè)智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村電商，便利農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，培育推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新動能。要著力提升網(wǎng)絡(luò)平臺消費創(chuàng)造能力。鼓勵支持消費應(yīng)用領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)充分挖掘市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育消費新增長點。

（三）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展自然環(huán)境。近年來，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)經(jīng)營者盈利受擠壓、網(wǎng)絡(luò)平臺間相互封禁、新就業(yè)機會形態(tài)勞動者合法權(quán)益不能得到有效確保等問題，一定程度上制約了網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟完善身心健康發(fā)展。要不斷降低網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本。持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟相關(guān)民營企業(yè)的準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)確保。鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)合理確定支付結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)平臺傭金等服務(wù)費用，維護(hù)公平競爭秩序。要推動建立有序開放的網(wǎng)絡(luò)平臺生態(tài)。推動網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)間合作，按照統(tǒng)一準(zhǔn)則公平對外提供服務(wù)，構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈，喚起民營企業(yè)的發(fā)展生機、競爭生機和技術(shù)創(chuàng)新生機。要強化新就業(yè)機會形態(tài)勞動者權(quán)益確保。厘清新就業(yè)機會形態(tài)勞動者與網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)、用工合作民營企業(yè)之間的勞動關(guān)系，壓實用工民營企業(yè)責(zé)任，切實確保新就業(yè)機會形態(tài)勞動者合法權(quán)益。

（四）健全完善網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟準(zhǔn)則管理制度。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展中伴隨著很多新情況和新問題，現(xiàn)有管理制度法規(guī)往往具有滯后性，造成不少準(zhǔn)則空白和監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)了監(jiān)管體制不適應(yīng)的突出問題。要持續(xù)完善自然環(huán)境治理準(zhǔn)則。加快修訂《反壟斷法》，研究制定數(shù)據(jù)安全法、個人隱私保護(hù)法配套細(xì)則。積極探索制定網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)則、價格行為準(zhǔn)則，強化重點應(yīng)用領(lǐng)域監(jiān)管。要不斷健全管理制度完善。科學(xué)合理界定網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)責(zé)任邊界，壓實網(wǎng)絡(luò)平臺特別是超大型網(wǎng)絡(luò)平臺的主體責(zé)任。積極探索建立網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)合規(guī)管理管理制度、信息公示管理制度、公平競爭監(jiān)管管理制度以及信息服務(wù)演算法安全管理制度。要大力推動協(xié)作自然環(huán)境治理。強化部門聯(lián)動，積極探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制。充分利用行業(yè)協(xié)會、社會組織等的促進(jìn)作用，推動形成中央政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、網(wǎng)絡(luò)平臺自治、輿論監(jiān)督、公眾參與的協(xié)作共治局面。

（五）提升網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域監(jiān)管能力。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟取得快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了破壞競爭秩序、損害公眾利益、侵犯個人隱私等問題，不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要強化競爭監(jiān)管執(zhí)法。積極回應(yīng)民生關(guān)切，強化網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟重點應(yīng)用領(lǐng)域、重點行業(yè)競爭監(jiān)管執(zhí)法。依法查處網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為。要強化金融應(yīng)用領(lǐng)域監(jiān)管。強化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)金融活動的審慎監(jiān)管，強化支付應(yīng)用領(lǐng)域監(jiān)管，從嚴(yán)監(jiān)管征信業(yè)務(wù)，完善金融消費者保護(hù)機制。強化對網(wǎng)絡(luò)平臺押金、預(yù)付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督。要強化數(shù)據(jù)和演算法安全監(jiān)管。強化個人隱私保護(hù)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)超范圍收集個人隱私、超權(quán)限調(diào)用個人隱私等違法行為。積極探索建立網(wǎng)絡(luò)平臺演算法評估以及監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處利用演算法進(jìn)行的各類違法違規(guī)行為。

（六）加快各項政策落實落地。推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟身心健康發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各方壓緊壓實責(zé)任，落細(xì)落實舉措，確保《意見》各項任務(wù)落地見效。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化部門協(xié)作、央地聯(lián)動，強化對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域重大問題的協(xié)作研判，形成工作合力，確保政策導(dǎo)向一致、監(jiān)管措施銜接協(xié)調(diào)。要強化政策確保。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資（基金）等支持民營企業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵支持大學(xué)、科研機構(gòu)等強化智能化人才培養(yǎng)。鼓勵各地因地制宜、因時制宜，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。要積極開展試點積極探索。依托國家位數(shù)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全面技術(shù)創(chuàng)新改革試驗區(qū)、全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)等試點區(qū)先行優(yōu)勢，積極探索建立健全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式和容錯糾錯機制，著力構(gòu)造與網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的管理制度自然環(huán)境。

白京羽、郭建民，國家發(fā)展改革委技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心（位數(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心）

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