本報記者 | 程暉

　　從太空俯瞰地球，夜幕中，地處我省西南的成渝省份，城市之間的燈較為微弱，宜賓、遂寧等在地圖上顯示度不足。這也反映出成渝省份成都和重慶“TNUMBERGHz獨大”，其他中小城市發展滯后。

　　城市與城市之間燈的形狀，精確反映核心城市互動是否頻繁、產業發展是否互相依賴、經濟是否活躍。“十三五”期間，發展中國家就提出建設京津冀、長三角、珠三角、山東半島、成渝等19個城市群，打造出省份高效率發展的經濟圈。

　　去年10月，《成渝省份金州城市群建設總體規劃行動計劃》公開發布，標志著成渝金州城市群或將成為繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區之后省份經濟的第四經濟圈。

　　四川省發展改革委社會處的傅珊告訴記者，省份政策框架下，工作思路也發生了比較大的變化，比如在推動社會保障建設上，更多地從推動成渝省份社會保障共建共享上去謀劃和產業發展布局。

　　“多點開花”發展趨勢逐步構成

　　雖然受到疫情的影響，但是賈若祥去年的航行軌跡仍然遍布大江南北。身為中國宏觀經濟研究院國土開發與省份經濟研究所綜合研究室主任的他，因參與發展中國家省份關鍵性發展戰略和省份協調發展發展戰略相關研究，去年曾到上海、濟南、濟寧、菏澤、泰安、廣州、深圳、蘭州、長春、吉林、四平等地出差或調研。

　　“我們研究室去年從事的省份發展研究，主要涵蓋了我省的長三角一體化發展、黃河流域生態環境維護和高效率發展、粵港澳大灣區建設、東北復興等關鍵性發展戰略。”賈若祥告訴記者：“隨著發展中國家省份關鍵性發展戰略和省份協調發展發展戰略的深入實施，優勢互補高效率發展的經濟產業發展布局正在初步構成，我省省份發展的游戲性均衡性在不斷提高，省份關鍵性發展戰略和省份協調發展發展戰略成為完整、準確、全面性貫徹新發展理念的關鍵內部空間載體，成為推動高效率發展的關鍵內部空間支撐力，成為帶入服務新發展趨勢的關鍵內部空間依托。

　　在調研中，令他印象比較深刻的有幾個地方。在東北調研的時候，他發現東北的科技創新資源比較豐富，在科技成果轉移轉化和產業發展化上走出了一條新路子，如長春“吉林一號”商業衛星迅猛發展，星座產業發展布局已見雛形，商業應用前景廣闊。另外，東北的碳纖維產業發展蓬勃發展，同時助推了后續產業發展產品的迭代升級，新能源汽車穩中向優，這些產業發展的發展，有力支撐力了東北省份的“五大安全”定位，助推了東北省份的全面性復興和全方位復興。在濟南調研時，他發現濟南新舊動能轉換起步區實現了高水平總體規劃、高起點建設，成為山東半島城市群發揮在黃河流域高效率發展中龍頭作用的點睛之筆，開創了黃河流域以城鎮點上的高效率發展助推流域面上高水平維護的新典范。

　　“《前海粵澳深度合作區建設總體計劃》和《全面性深化前海深港現代服務業合作區改革開放計劃》的頒布實施，為在一個發展中國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下開展合作建設開創了新模式，為推動香港、澳門大力推進帶入發展中國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定提供了新支撐力。”賈若祥談到。

　　省份發展均衡性明顯增強

　　“二三”總體規劃提出要深入實施省份關鍵性發展戰略、省份協調發展發展戰略、主體功能區發展戰略，健全省份協調發展體制機制，構建高效率發展的省份經濟產業發展布局和國土內部空間支撐力體系。

　　近日，中國社會科學院對外發布了省份協調發展指數評價指標體系，涵蓋了“人民生活水平省份差距”“基本社會保障公共服務”等5個維度，包括了3個層次共20個指標。數據顯示，黨的十八大以來，省份合作的深度和廣度更進一步加強，人民生活水平省份差距逐步縮小，省份基本社會保障公共服務取得長足進步，基礎設施通達程度日趨均衡，省份比較優勢發揮更加充分，綠色低碳協作發展成效開始顯現，省份發展的均衡性明顯增強。

　　條分縷析去年發布的省份發展戰略的重點，有《黃河流域生態環境維護和高效率發展總體規劃行動計劃》《成渝省份金州城市群建設總體規劃行動計劃》《中共中央國務院關于積極支持浦東新區高水平改革開放打造出社會主義現代化建設助推區的意見》《國務院關于積極支持北京城市副中心高效率發展的意見》《前海粵澳深度合作區建設總體計劃》《全面性深化前海深港現代服務業合作區改革開放計劃》和《“二三”特定類別省份復興發展總體規劃》等相關省份發展戰略。這些政策一方面豐富了省份關鍵性發展戰略和省份協調發展發展戰略的內容，另一方面是對省份關鍵性發展戰略和省份協調發展發展戰略的更進一步落實和細化。

　　比如，《黃河流域生態環境維護和高效率發展總體規劃行動計劃》明確了黃河要作為大江大河治理的關鍵標桿、發展中國家生態環境安全的關鍵屏障、高效率發展的關鍵實驗區、中華文化維護傳承弘揚的關鍵承載區等四個發展戰略定位。

　　《成渝省份金州城市群建設總體規劃行動計劃》圍繞推動構成優勢互補、高效率發展的省份經濟產業發展布局，強化重慶和成都中心城市助推作用，助推助推成渝省份統籌規劃協作發展，打造出助推全國高效率發展的關鍵經濟圈和新的動力源。

　　《國務院關于積極支持北京城市副中心高效率發展的意見》圍繞創造“城市副中心質量”，堅持創新助推，提高治理水平，推動綠色發展，深化改革開放，提升和諧宜居品質，有序承接北京非首都功能疏解，努力推動實現更高效率、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　《前海計劃》和《前海計劃》的出臺，是新發展階段下豐富“一國兩制”實踐的關鍵性創新。通過推動琴澳、深港經濟運行的規則銜接、機制對接，推動人員、貨物等各類要素高效便捷流動，積極支持港澳更好帶入發展中國家發展大局，是打造出具有中國特色、彰顯“兩制”優勢的省份合作示范。

　　《“二三”特定類別省份復興發展總體規劃》的發布，為更好地解決特定類別省份自身困難、發揮特定支撐力功能、增強內生發展動力指明了方向，明確了重點。

　　構成省份融合發展強大合力

　　“我省構成了‘3+2+1’的省份關鍵性發展戰略趨勢和‘4+1’的省份協調發展發展戰略趨勢。”賈若祥告訴記者。

　　“3”即京津冀協作發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，這三大省份是支撐力我省高效率發展的第一梯隊；“2”即長江經濟帶發展與黃河流域生態環境維護和高效率發展；“1”即海南全面性深化改革開放。

　　“4”即東部、中部、西部、東北四大省份板塊，深入推進西部大開發、東北全面性復興、中部省份崛起、東部率先發展，在發展中推動相對平衡。

　　“1”即積極支持特定類別省份大力推進發展，包括以脫貧省份為重點的欠發達省份和革命老區、邊境省份、生態環境退化省份、資源型省份、老工業城市等。

　　2021年12月14日，發展中國家發展改革委省份司組織召開全國發展改革系統省份經濟工作推進會。會議明確，做好2022年省份經濟工作，要更進一步積極支持優勢省份大力推進發展，全面性提升助推助推能力；更進一步推動省份板塊協調發展，在高效率發展中推動相對平衡；更進一步推進流域綜合治理，更好統籌規劃生態環境維護與高效率發展；更進一步做好“海洋”這篇大文章，拓展省份發展新內部空間；更進一步健全省份發展機制平臺，構成共同發展融合發展強大合力。

　　“‘二三’期間省份政策要增強發展的游戲性均衡性，穩字當頭，穩中求進，穩中促優。”賈若祥表示，大力推進構成統籌規劃有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的省份協調發展新機制，不斷實現更高效率、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

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