粵進“二三” 著眼新發展

　　到“二三”期中，廣東民營民營企業比重預期達到1780戶，全市每千人具有民營企業戶62戶，民營企業備案注冊網辦錄取率達80%。日前，《廣東省監督管理現代化“二三”總體規劃》（下稱《總體規劃》）正式印發。

　　《總體規劃》明確提出，到2025年，廣東省監督管理發展實現準入更為便利、市場競爭更為公平、消費自然環境更為放心、安全監管形勢更為平衡、產品品質供給更為高效、技術創新發展動能更為強勁、監督管理法治管理體系更為健全。

　　優化準入自然環境

　　民營企業備案注冊網辦錄取率將提高至80%

　　堅持把暢通準入作為激發市場活力的首要各個環節，廣東著力營造市場化改革法治化國際化營商自然環境，助力民營民營企業青山常在。

　　“十三五”時期，廣東深化工商管理制度改革，528項收費項目經營許可事項全部納入“證照分離”改革，民營企業平均開辦時間壓縮至1個工作日內。全市民營民營企業凈增長608.9戶，期中實有1384.9戶，較2015年末增長77.8%。每千人具有民營企業48.9戶，較2015年末增長92.9%。民營民營企業比重、民營企業戶、私營民營企業戶、外商投資民營企業戶等指標均居全國第一。

　　《總體規劃》明確提出，要最大限度放寬準入、精簡審核事項、優化審核各個環節，充分激發各類民營民營企業活力。其中特別提及要實施準入負面目錄管理管理制度。全面落實準入負面目錄，目錄以外的應用領域，各類民營民營企業均可以依法平等進入。

　　廣東還將深化民營民營企業備案注冊管理制度改革。全面推進工商備案確認制改革，健全配套監管和退出管理制度。健全民營企業名稱糾正和爭議簡易處理管理制度，提高名稱自主申報智能化水平。全面實行民營企業經營范圍完善化備案，強化備案與監管銜接。放寬民營企業住所備案條件，實行民營企業住所（經營場所）備案自主申報制。深化個體工商戶豁免備案改革試點。

　　在具體指標上，《總體規劃》明確提出，到“二三”期中，廣東民營民營企業預期將達1780戶，全市每千人具有民營企業戶62戶，民營企業備案注冊網辦錄取率80%。

　　瞄準關鍵各個環節和堵點痛點，廣東將強化收費項目許可管理制度改革，切實解決行業“準入易、準營難”問題。其中，在積極開展“一照通行”收費項目審核服務改革各方面，推行“證照楊允”服務。完善統一許可審核標準、流程，實現關聯許可聯審楊允。歸集民營企業許可信息，優化以營業執照為載體的許可信息查詢、校驗等服務，實現“一照通行”，建立統一許可業務審核系統。

　　保障市場公平競爭

　　探索制訂大型網絡平臺民營企業責任目錄

　　公平競爭是市場經濟的核心。《總體規劃》明確提出，要更為尊重市場經濟規律，減少政府對市場活動的直接干預，推動和保護民營民營企業公平競爭。

　　首先，在打破行政寡頭壟斷和防止市場寡頭壟斷各方面，健全公平競爭審查管理制度，進一步強化競爭政策基礎地位，推動建立更高標準市場管理體系。

　　《總體規劃》還特別提到，推動自然寡頭壟斷行業競爭性各個環節市場化改革。深化以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的自然寡頭壟斷行業改革，推動自然寡頭壟斷行業競爭性各個環節市場化改革。

　　在制止不正當競爭各方面，廣東明確提出要深化作不正當競爭稽查，突出商業秘密保護，強化價格監管，維護公平競爭市場秩序。

　　其中特別提到，強化和改進作不正當競爭稽查。建立健全作不正當競爭部門間聯席會議管理制度。建立健全線索排查分析、線上證據固化、線下核查處置的作不正當競爭網絡監測機制，強化互聯網競爭行為監測。強化重點項目地區、重點項目應用領域、重點項目行為和特定時段作不正當競爭稽查。強化網絡平臺經濟、共享經濟等新業態應用領域作不正當競爭規制。

　　在強化重點項目應用領域競爭秩序監管各方面，明確提出要強化重點項目應用領域監管，完善網絡平臺經濟發展，著力解決市場秩序中的突出問題，推動市場自然環境完善有序。

　　其中，在推動網絡平臺經濟完善健康發展各方面。《總體規劃》明確提出，要加大網絡平臺經濟反寡頭壟斷規制力度，健全網絡平臺民營企業寡頭壟斷認定、數據收集與使用管理、消費者權益保護等規則。堅持分級監管、分類施策，探索制訂大型網絡平臺民營企業責任目錄，明確禁限行為和觸發條件，建立合規報告管理制度。

　　深入推進產品品質強省建設　　全市制造業產品品質競爭力指數將平衡在90

　　“二三”時期，廣東將以提高發展產品品質和效益為中心，將產品品質強省建設放在更為突出的位置，加快培育國際競爭新優勢，為構建新發展格局奠定產品品質基礎。

　　在積極開展產品品質提高行動各方面，《總體規劃》明確提出，強化產品品質管理，技術創新產品品質管理模式，持續提高產品、工程、服務產品品質和品牌影響力，更好滿足人民群眾產品品質需求。

　　其中，在提高產品產品品質各方面特別明確提出，圍繞供應鏈構建產品品質鏈，建立健全供應鏈標準管理體系、產品品質管理管理體系，以產品品質鏈推動產業集群向供應鏈中高端提質升級。到2025年，全市制造業產品品質競爭力指數平衡在90。

　　《總體規劃》還明確提出，將積極開展全國“產品品質強市示范城市”和“產品品質品牌提高示范區”創建。按照國家監督管理總局部署，到2025年，創建全國“產品品質強市示范城市”和“產品品質品牌提高示范區”不少于10個。

　　實施“重點項目產品產品品質提高”行動各方面，圍繞戰略性產業和傳統優勢產業組織積極開展產品品質攻關和群眾性產品品質技術創新活動，攻克一批關鍵共性產品品質難題。選取重點項目產品（行業）強化產品品質比對研究，積極開展“診治治病”和民營企業“強身健體”行動，到2025年，推動100個重點項目產品（行業）產品品質提高，“診治”民營企業2萬家，服務“強身健體”民營企業5萬家。

　　廣東還將推進產品品質基礎建設“一站式”服務。技術創新產品品質基礎建設“一站式”服務模式，到2025年，支持不少于10個專業機構、社會組織、民營企業等提高產品品質基礎建設“一站式”服務能力，推動相關產業健康發展。南方日報記者 賓紅霞

　　廣東監督管理現代化未來5年發展目標

　　到2025年，全市監督管理理念、監管手段、監管支撐、監管機制、監管格局逐步健全，實現“七個更為”主要目標：

　　◆準入更為便利

　　◆市場競爭更為公平

　　◆消費自然環境更為放心

　　◆安全監管形勢更為平衡

　　◆產品品質供給更為高效

　　◆技術創新發展動能更為強勁

　　◆監督管理法治管理體系更為健全

　　民營民營企業準入

　　●“二三”期中民營民營企業比重達1780戶

　　●全市每千人具有民營企業戶62戶

　　●民營企業備案注冊網辦錄取率為80%

　　產品品質發展

　　●主導或參與國際標準制訂3600項

　　●主導或參與國家標準制訂9500項

　　●制造業產品產品品質合格率94%

　　●建設國家質檢中心82個

　　知識產權

　　●每萬人口高價值發明專利具有量20件

　　●海外發明專利授權量8萬件

　　●知識產權質押備案融資金額2500億元

　　市場秩序與安全監管

　　●一般事項“雙隨機、一公開”監督抽查比例≥5%

　　●千人食品檢驗量≥6.5批次/千人

　　●重點項目消費品產品品質安全監測評價合格率≥88%

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