商務部十二五電子商務發展指導意見（商務部電子商務司負責人解讀《“十四五”電子商務發展規劃》）

時間：2023-02-26 18:50:50來源：food欄目：物流新聞閱讀：

一、《總體規劃》出臺背景

黨中央、國務院高度重視電子商務發展。2020年以來，習近平領導人在不同場合多次就發展電子商務作出關鍵指示，對發展農村B2C、貿易結算B2C、絲路B2C等明確提出建議，明確指出電子商務是大有可為的。李克強總理在今年的《政府工作報告》中三次提及電子商務，高度肯定了電子商務在抗疫中的關鍵促進作用，建議繼續推動線開通下融合，推動電子商務發展。黨的十九屆五中全會指出，要發展位數經濟，堅定不移建設位數中國。電子商務作為位數經濟中體量最大、表現最活躍、發展勢頭最好的新商業模式新動能，是新發展趨勢藍圖中非常關鍵的一環，必將在暢通亞洲地區大循環，推動亞洲地區國際性雙循環中發揮關鍵促進作用。

“十三五”時代，我省電子商務取得了顯著成就：電子商務交易量從2015年的21.8萬億增至2020年的37.2萬億；全國網上零售總額2020年達到11.8萬億，我省已連續8年淪為全球體量最大的網絡零售市場；2020年實物商品網上零售總額占社會消費品零售總額的比重接近四分之一，電子商務已經淪為居民消費的主渠道之一；電子商務從業人員體量超過6000萬，B2C新商業模式、新模式創造了大量新職業、新崗位，淪為關鍵的“社會穩定器”。這些數據充分說明，電子商務已經全面融入我省生產生活各應用領域，淪為提升人民生活品質和推動經濟社會發展的關鍵力量。與此同時，我省電子商務發展仍然遭遇不完善、不充分、不平衡的問題，平臺民營企業壟斷和不公平競爭問題凸顯，民營企業核心競爭力不強，外部宏觀環境發生復雜深刻變化，電子商務高效率發展發展機遇和挑戰并存。

電子商務五年總體規劃從“十一五”開始，迄今已經基本建設了四期，在指引我省電子商務發展方向、推動電子商務實現快速健康發展各方面發揮了關鍵促進作用。《總體規劃》作為“二三”時代商務應用領域重點項目專項總體規劃，深入研判我省電子商務發展現狀和趨勢、分析遭遇發展機遇和挑戰，闡明“二三”時代電子商務發展方向和任務，是市場主體的行為取向和各級相關政府部門履行職責的關鍵依據。

二、《總體規劃》基本建設過程

《總體規劃》緊緊圍繞習近平領導人“秉持開門問策、集思廣益，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到‘二三’總體規劃基本建設中來”的明確建議，逐條落實到《總體規劃》基本建設過程中：一是廣泛征求意見建議，先后積極開展地方政府書面調研、民營企業在線問卷調查、“電子商務發展2025年愿景調查”等，為《總體規劃》基本建設奠定了堅實的群眾此基礎；二是深入積極開展調查研究，克服疫情不利影響，采取線開通下相結合的方式，召開調研座談會十余次，深入調研代表性民營企業數十家，為《總體規劃》基本建設打下了牢固的實踐此基礎；三是扎實大力推進研究課題研究，結合工作實際梳理出近30個重點項目研究課題，委托19家單位積極開展專門研究，形成41萬字的研究報告，為《總體規劃》基本建設積累了深厚的理論此基礎；四是統籌協調凝聚齊心協力，反復征求32個相關部門意見，聚眾智、匯眾力，基本建設過程中充分注重與國家戰略部署、關鍵專項總體規劃和政策文件緊密貫通，為《總體規劃》落地夯實了工作此基礎。《總體規劃》基本建設歷時一年多，于2021年10月正式印發。

三、《總體規劃》重點項目考慮

（一）更進一步明確了電子商務在新時代國民經濟社會發展中的新歷史使命。《總體規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構筑新發展趨勢為主線，聚焦電子商務連接線開通下、貫通供需兩端、對接亞洲地區國外市場的四個定位，賦予電子商務推動“位數經濟高效率發展”和助力“實現共同富裕”的新歷史使命，明確明確提出“二三”時代電子商務“四個關鍵”的發展最終目標，并用“五個淪為”描繪了2035年遠景最終目標。

（二）確立了全新的電子商務發展原則和政策取向。《總體規劃》秉持以人民為中心的發展思想，旗幟鮮明地明確提出了“四個秉持”的新原則。特別是把“秉持守正技術創新，完善發展”放在首要位置，更進一步延續“十三五”總體規劃中“發展與完善并舉”的建議，秉持推動發展和監管完善雙管齊下，在強調技術創新驅動、鼓勵新模式新商業模式蓬勃發展的同時，秉持底線思維，推動公平競爭，強化反壟斷和防止資本無序擴張。

（三）積極開展了電子商務發展評價指標的有益探索。《總體規劃》在“十三五”總體規劃四個體量指標的此基礎上，更進一步補充了工業電子商務普及率、農村電子商務交易量、貿易結算電子商務交易量四個分應用領域指標，有利于更好體現電子商務發展的體量效益，更準確把握電子商務發展的特點趨勢，并為評價指標更進一步完善預留了空間。

（四）構筑了電子商務服務構筑新發展趨勢的戰略框架。《總體規劃》從亞洲地區和國際性兩個維度入手，讓電子商務更有效服務構筑新發展趨勢。在推動形成強大亞洲地區市場各方面，首次明確提出培育高品質位數生活的理念，更好帶動產業位數化；更進一步強化位數技術技術創新和數據要素驅動對電子商務高效率發展的關鍵促進作用，推動位數化產業發展。在實現更高水平對外開放各方面，充分發揮電子商務在位數經濟國際性合作和位數應用領域規則構筑各方面的主力軍促進作用，加強位數產業鏈全球布局，大力推進貿易結算交付、個人隱私保護、貿易結算數據流動等位數應用領域國際性規則構筑，倡導開放蔓蘚的國際性合作新局面。

四、《總體規劃》主要內容

《總體規劃》共分為4章、18節，共計約1.7萬字。第一章為現狀與形勢，總結了當前電子商務發展的五個特點，闡述了“二三”時代電子商務高效率發展遭遇的亞洲地區外復雜環境和發展機遇挑戰。第二章為總體建議，明確提出了“二三”時代電子商務的發展最終目標，對2035愿景最終目標進行了展望，并首次在《總體規劃》中確立了電子商務評價指標。第三章為主要任務，明確了技術創新驅動、消費升級、商產融合、鄉村振興、開放蔓蘚、效率變革和發展安全共七個各方面的發展思路和關鍵舉措，設置了23個重點項目專項工作，作為指導電子商務高效率發展的關鍵抓手。第四章為保障措施，主要闡述黨的領導、協同大力推進、政策環境、統計監測、公共服務和風險防控等各方面的內容。

下一步，我們將會同《總體規劃》涉及的32個相關部門形成工作齊心協力，共同推動《總體規劃》落地生效，技術創新大力推進“二三”時代我省電子商務持續高效率發展。

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