中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確提出推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展的要求。統(tǒng)籌融合，就是要堅持系統(tǒng)觀念，整體性推進、一體化發(fā)展，從跨方式、跨領域、跨區(qū)域、跨產業(yè)四個維度，推進鐵路、公路、水運、民航、郵政等融合發(fā)展，推進交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發(fā)展，推進區(qū)域交通運輸協(xié)調發(fā)展，推進交通與相關產業(yè)融合發(fā)展。這是構建國家綜合立體交通網的本質要求，也體現(xiàn)了綜合交通規(guī)劃的思想精髓。

一、統(tǒng)籌融合是構建國家綜合立體交通網的本質要求

我國綜合交通運輸體系不斷完善，但各種運輸方式間以及區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通發(fā)展不協(xié)調問題仍然突出。隨著人民群眾多層次、多樣化、個性化的出行需求和小批量、高價值、分散化、快速化的貨運需求特征日益明顯，以及交通網絡建設面臨的資源環(huán)境要素供給日趨緊張，這些問題將進一步凸顯。我國經濟社會發(fā)展進入新階段，必須按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，堅持統(tǒng)籌融合，加快構建現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網。

· 統(tǒng)籌融合是適應新發(fā)展階段的客觀要求

我國全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，由交通大國向交通強國邁進，綜合交通也進入聯(lián)網貫通和互聯(lián)互通的關鍵階段，必須抓住各種運輸方式成網貫通、綜合交通加速融合、重大交通設施布局落地的戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌交通與經濟社會發(fā)展之間的關系、統(tǒng)籌各種運輸方式之間的關系，科學規(guī)劃鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施規(guī)模、結構、功能與布局，促進各方式高效銜接，從提高交通發(fā)展質量和效益的要求出發(fā)構建國家綜合立體交通網。

· 統(tǒng)籌融合是貫徹新發(fā)展理念的必然選擇

把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領域，實現(xiàn)科技自立自強、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、形成綠色生產生活方式、形成對外開放新格局、發(fā)展成果由人民共享，要求強化各種運輸方式之間互聯(lián)互通，促進國家綜合立體交通網一體化發(fā)展，形成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化交通基礎設施。

· 統(tǒng)籌融合是構建新發(fā)展格局的重要舉措

充分發(fā)揮交通運輸在構建新發(fā)展格局中支撐保障和先行作用，促進國民經濟循環(huán)總量擴大、效率提高、成本降低、動力增強、安全穩(wěn)定。落實到規(guī)劃實踐，就是要堅持統(tǒng)籌融合，補短板、強弱項、堵漏洞，構建與新發(fā)展格局相適應的交通網絡布局，以高質量交通供給引領和創(chuàng)造新需求。

二、推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展

推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展，是構建現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網、加快建設交通強國的關鍵內容。重點是統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設、推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設和推動城市內外交通有效銜接。

· 統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設

· 發(fā)展要求

綜合交通通道是包含多種運輸方式的通道，是大運量、長距離運輸?shù)闹饕€路，目前還存在發(fā)展質量不高、資源配置不平衡不充分的問題，還不能完全適應交通強國建設要求。一是綜合交通通道內各方式規(guī)劃建設缺乏有效統(tǒng)籌。部分通道內交通供需關系失調，運能緊缺與供給資源閑置現(xiàn)象并存。二是綜合交通通道與國土空間管控協(xié)同水平不高。對照新一輪國土空間管控政策要求，大部分通道沒能實現(xiàn)多方式共用線位資源，造成國土空間分割，土地利用效率不高。三是綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎設施規(guī)劃建設統(tǒng)籌不足，通道資源利用率不高。未來我國綜合交通通道建設應堅持同步規(guī)劃、同步設計、協(xié)調實施原則，以通道集約、線位優(yōu)化、線路共享融合為主要手段，充分發(fā)揮通道綜合立體效能。

· 重點任務

做好通道內各方式統(tǒng)籌和線位協(xié)調共享。基于國民經濟社會發(fā)展需要和各種運輸方式的技術經濟特點，以通道綜合效益最大化為導向，統(tǒng)籌通道內運輸方式配置方案和布局方案，充分發(fā)揮鐵路、水運等大運量、集約化、環(huán)境友好型運輸方式作用。

做好與國土空間規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一。針對國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定工作的相關要求，充分利用地上、地下和水上、空中空間，滿足生態(tài)文明建設和耕地保護制度要求，促進過江、跨海、穿越環(huán)境敏感區(qū)的通道與防洪安全、生態(tài)環(huán)境等協(xié)調發(fā)展。

做好與其他領域的協(xié)同聯(lián)動。鼓勵通道內運輸方式科技創(chuàng)新和協(xié)同模式創(chuàng)新，加強綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎設施統(tǒng)籌。積極做好高速磁懸浮等新型交通方式的探索與應用。

· 推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設

·  發(fā)展要求

綜合交通樞紐是國家綜合立體交通網的核心組成部分，是實現(xiàn)各種運輸方式高效銜接和一體化運輸組織的關鍵節(jié)點。近年來，各地依托民航機場、火車站、港口等建設形成了一批綜合交通樞紐，各種運輸方式之間的銜接轉換和一體化運營水平顯著提升，有力推動了綜合交通運輸體系的發(fā)展，但對照交通強國建設要求，仍存在一些問題。一是樞紐的系統(tǒng)功能還不完善。較少從樞紐城市整體角度統(tǒng)籌考慮樞紐港站的功能布局、設施建設和線網銜接，場站之間服務功能缺乏統(tǒng)籌和配合，協(xié)同效應不明顯。二是樞紐設施銜接仍需優(yōu)化。部分綜合客運樞紐換乘距離過長，鐵路貨場、港口與后方物流設施缺乏統(tǒng)籌布局，全國沿海主要港口重要港區(qū)鐵路進港率有待進一步提高，港口、貨運樞紐“最后一公里”銜接仍是瓶頸。三是跨部門、跨方式協(xié)調管理機制有待健全。部分項目土地難以落實，各種運輸方式間信息互聯(lián)互通和開放共享不足，各種運輸方式間、物流各環(huán)節(jié)間業(yè)務難以精準對接。未來我國綜合交通樞紐將按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、協(xié)同管理的原則，統(tǒng)籌推進一體化規(guī)劃建設，實現(xiàn)綜合交通樞紐高效銜接和一體化運營管理。

·  重點任務

推動樞紐設施集中布局。推動新建綜合客運樞紐內各種運輸方式集中布局、空間共享、立體或同臺換乘，推動既有樞紐場站整合交通設施、共享服務功能空間。

加快聯(lián)運換裝設施與集疏運體系建設。加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系建設，統(tǒng)籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運效率與現(xiàn)代物流綜合服務水平。

推動站城一體、產城融合。處理好樞紐與城市空間、產業(yè)發(fā)展關系，做好樞紐發(fā)展空間預留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調。

制定綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設的技術要求。客運樞紐方面，提出綜合客運樞紐內各種運輸方式間換乘便捷；國際航空樞紐基本實現(xiàn)2條以上軌道交通銜接，全國性鐵路綜合客運樞紐基本實現(xiàn)2條以上市域（郊）鐵路或城市軌道銜接，國際性和全國性綜合交通樞紐城市內軌道交通規(guī)劃建設優(yōu)先銜接貫通所在城市的綜合客運樞紐。貨運樞紐方面，提出千萬標箱港口規(guī)劃建設綜合貨運通道與內陸港系統(tǒng)，全國沿海、內河主要港口的集裝箱、大宗干散貨規(guī)模化港區(qū)積極推動鐵路直通港區(qū)等。

· 推動城市內外交通有效銜接

·  發(fā)展要求

城市內外交通有效銜接是實現(xiàn)綜合交通網絡高效率運行的關鍵環(huán)節(jié)。很多城市內外交通規(guī)劃不銜接、建設不同步、能力不匹配、管理不協(xié)同，綜合客運樞紐與城市交通之間銜接不暢，部分新建高鐵站特別是縣級高鐵站距離城區(qū)較遠，首末車時間等方面銜接配套不足，旅客出行不便。未來促進城市內外交通有效銜接，是提高綜合交通網絡效率、方便百姓出行、降低物流成本的重要舉措。

·  重點任務

推動軌道網融合。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調，構建運營管理和服務“一張網”，實現(xiàn)設施互聯(lián)、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。

加強干線公路與城市道路銜接。加強城市周邊區(qū)域公路與城市道路高效對接，系統(tǒng)優(yōu)化進出城道路網絡，推動規(guī)劃建設統(tǒng)籌和管理協(xié)同，減少對城市的分割和干擾。

完善城市物流配送系統(tǒng)。加強城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。

統(tǒng)籌樞紐場站布局與周邊區(qū)域開發(fā)建設。加強鐵路、公路客運樞紐及機場與城市公交網絡系統(tǒng)有機整合，引導城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。

三、推進交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發(fā)展

· 發(fā)展要求

提升服務品質和整體效能，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，要求堅持科技創(chuàng)新驅動，為載運工具、基礎設施和運營管理賦能，改變綜合立體交通網的運營速度，提供應需而變的運輸服務，優(yōu)化交通設施時空資源利用。抓住新一輪科技革命深入發(fā)展的機遇，以國家綜合立體交通網為依托，以新一代信息技術為牽引，堅持規(guī)劃建設與運營服務并重，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量、供給與需求，加快形成交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發(fā)展新格局，讓傳統(tǒng)交通基礎設施具備新功能、呈現(xiàn)新形態(tài)、適應新發(fā)展，是優(yōu)化交通基礎設施供給結構、提高交通基礎設施效能、加快建設交通強國的重要舉措。

· 重點任務

推進交通基礎設施網與運輸服務網融合發(fā)展。重點是推進基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，打造以全鏈條快速化為導向的便捷運輸服務網，構建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運網絡，完善供應鏈服務體系。

推進交通基礎設施網與信息網融合發(fā)展。重點是加強交通基礎設施與信息基礎設施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設，強化與新型基礎設施建設統(tǒng)籌。加強載運工具、通信、智能交通、交通管理相關標準跨行業(yè)協(xié)同。

推進交通基礎設施網與能源網融合發(fā)展。重點是推進交通基礎設施與能源設施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點，強化交通與能源基礎設施共建共享，促進交通基礎設施網與智能電網融合，適應新能源發(fā)展要求。

四、推進區(qū)域交通運輸協(xié)調發(fā)展

服務支撐國土空間布局優(yōu)化，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是國家綜合立體交通網的重要使命。重點是充分考慮區(qū)域協(xié)調發(fā)展，尤其解決區(qū)域交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題，提出各區(qū)域綜合立體交通網發(fā)展重點；推進城市群、都市圈交通運輸一體化，增強人口密集地區(qū)交通承載能力；推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，滿足人民高品質生活需要。

· 推進重點區(qū)域以及東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運輸協(xié)調發(fā)展

· 發(fā)展要求

我國已形成以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領，東、中、西、東北四大板塊交錯互融的區(qū)域發(fā)展格局。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，將按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚。從未來運輸發(fā)展趨勢看，東部地區(qū)仍將是我國客運需求最為集中的區(qū)域，貨運需求仍保持較大規(guī)模，但增速慢于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)貨運需求總體呈現(xiàn)較快上升趨勢。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要求切實發(fā)揮交通先行支撐作用，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，推動形成東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展新格局。

· 重點任務

落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，提出不同區(qū)域各具特色的交通發(fā)展重點。主要包括：建設“軌道上的京津冀”，加快推進京津冀地區(qū)交通一體化，建設世界一流交通體系；建設“軌道上的長三角”，提高國際樞紐輻射能級，打造交通高質量發(fā)展先行區(qū)；粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高水平互聯(lián)互通，打造西江黃金水道，鞏固提升港口群、機場群的國際競爭力和輻射帶動力，建成具有全球影響力的交通樞紐集群；成渝地區(qū)雙城經濟圈以提升對外連通水平為導向，強化門戶樞紐功能，構建一體化綜合交通運輸體系。建設東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯(lián)的長江經濟帶現(xiàn)代化綜合立體交通走廊；支持海南自由貿易港建設，推動西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐建設，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系；統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與交通運輸高質量發(fā)展，優(yōu)化交通基礎設施空間布局。

落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，提出東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運輸協(xié)調發(fā)展內容。主要包括：加速東部地區(qū)優(yōu)化升級，提高人口、經濟密集地區(qū)交通承載力，強化對外開放國際運輸服務功能；推進中部地區(qū)大通道大樞紐建設，更好發(fā)揮承東啟西、連南接北功能；強化西部地區(qū)交通基礎設施布局，推進西部陸海新通道建設，打造東西雙向互濟對外開放通道網絡；優(yōu)化樞紐布局，完善樞紐體系，發(fā)展通用航空，改善偏遠地區(qū)居民出行條件；推動東北地區(qū)交通運輸發(fā)展提質增效，強化與京津冀等地區(qū)通道能力建設，打造面向東北亞對外開放的交通樞紐。

· 推進城市群、都市圈交通運輸一體化發(fā)展

· 發(fā)展要求

城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是支撐全國經濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。2019年8月十九屆中央財經委員會第五次會議提出，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力。新時期推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈，要求一體化交通網提供支撐，為群眾出行需求和生產生活物資運輸提供更加多元化的服務保障。目前我國主要城市群已初步形成以高速公路、高速鐵路為骨干，以普通國省道、城際鐵路（軌道）、干線鐵路為補充的城際綜合交通通道，多層次、多模式的軌道交通網絡正在構建，城際運輸需求規(guī)模大、增長迅猛，但城市群內部交通網絡還不能適應未來發(fā)展要求，港口、機場等綜合交通樞紐定位和分工有待優(yōu)化，城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展尚處于起步階段，公路交通壓力過大、部分干線公路擁堵嚴重，相鄰城市交界區(qū)域臨近線路不銜接，還存在待貫通路段和瓶頸路段。到2035年，我國城鎮(zhèn)化率將從2019年底的60.6%上升到80%以上，產業(yè)、人口將進一步向城市群、都市圈集聚，要求推進城市群交通運輸一體化，進一步強化軌道交通的主導作用，促進形成城際快速運輸走廊和高效銜接樞紐體系，都市圈形成以軌道交通為主導的大容量快速公共交通。

· 重點任務

構建便捷高效的城際交通網。加強城市群內部重要港口、站場、機場的路網連通性，促進城市群內港口群、機場群統(tǒng)籌資源利用、信息共享、分工協(xié)作、互利共贏，統(tǒng)籌城際網絡、運力與運輸組織，構建城市群內部快速空中交通網絡，建立健全城市群內交通運輸協(xié)同發(fā)展體制機制。

推進都市圈交通運輸一體化。建設中心城區(qū)連接衛(wèi)星城、新城的大容量、快速化軌道交通網絡，推進公交化運營，加強道路交通銜接，打造1小時“門到門”通勤圈。推動城市道路網結構優(yōu)化，有序發(fā)展共享交通，加強城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設，合理配置停車設施，開展人行道凈化行動，因地制宜建設自行車專用道，鼓勵公眾綠色出行。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，推進以公共交通為導向的城市土地開發(fā)模式等。

· 推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展

· 發(fā)展要求

當前我國與發(fā)達國家最大的差距不在城市，而是在鄉(xiāng)村，沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進經濟社會發(fā)展更加協(xié)調，城鎮(zhèn)化發(fā)展和農村發(fā)展形成良性互動。實現(xiàn)百姓在城市和鄉(xiāng)村之間自由流動，農村和城市一樣美好，要求盡快改變農村地區(qū)交通基礎設施相對落后的狀況，為農業(yè)農村發(fā)展和群眾出行需求提供更加多元化的服務保障。

· 重點任務

推動鄉(xiāng)村交通基礎設施提檔升級。全面推進“四好農村路”建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，推進縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問題，提高城鄉(xiāng)交通運輸公共服務均等化水平。

推動形成農村物流配送體系。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡，推進鄉(xiāng)村郵政快遞網點、綜合服務站、汽車站等設施資源整合共享。

五、推進交通與相關產業(yè)融合發(fā)展

交通與其他產業(yè)融合發(fā)展有利于促消費擴內需，促進交通運輸提效能擴功能增動能。交通運輸是實體經濟發(fā)展的基礎支撐，提供客貨位移服務，串聯(lián)一二三產業(yè)生產消費流通等環(huán)節(jié)，同時交通運輸需要其他產業(yè)提供能源動力、建筑材料、交通裝備、信息技術，對國民經濟增長拉動作用強勁。郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等產業(yè)與交通運輸聯(lián)系緊密、相互作用影響程度深，發(fā)展過程中催生一系列新技術新模式新業(yè)態(tài)，在延長綜合交通產業(yè)鏈，使得綜合交通服務功能更加豐富、增長動能更加強勁、發(fā)展效能更加顯著的同時，也有利于促進消費、擴大內需、拉動經濟增長。

推進交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關產業(yè)融合發(fā)展。一是推進交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動在交通場站建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施，發(fā)展航空、鐵路、水運快遞專用運載設施設備，在重要交通樞紐實現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機（車），發(fā)展航空快遞、高鐵快遞，推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標準、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接，推動郵件快件多式聯(lián)運等。二是推進交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。加強現(xiàn)代物流體系建設，優(yōu)化國家物流大通道和樞紐布局，暢通物流大通道與城市配送網絡交通線網連接。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡。發(fā)展高鐵快運，推動雙層集裝箱鐵路運輸發(fā)展。加快航空物流發(fā)展。培育壯大一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。打造開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應鏈體系。三是推進交通與旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮交通促進全域旅游發(fā)展的基礎性作用。加快國家旅游風景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設。強化交通網“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接。完善公路沿線、服務區(qū)、客運樞紐、郵輪游輪游艇碼頭等旅游服務設施功能，推進通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務，豐富郵輪旅游服務。四是推進交通與裝備制造等相關產業(yè)融合發(fā)展。加強交通運輸與現(xiàn)代農業(yè)、生產制造、商貿金融等跨行業(yè)合作，發(fā)展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟。支持交通裝備制造業(yè)延伸服務鏈條。推動交通運輸與生產制造、流通環(huán)節(jié)資源整合，鼓勵物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進智能交通產業(yè)化。

作者 | 總體組 主要執(zhí)筆人：陳勝營、金敬東、宋彩萍、劉東、陳璟、李鵬林、孫鵬

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