民族要復(fù)興，小城鎮(zhèn)須復(fù)興。今年全省政協(xié)會(huì)議，小城鎮(zhèn)復(fù)興是焦點(diǎn)熱點(diǎn)話題之一。“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為取得勝利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)行小城鎮(zhèn)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)，全省人大領(lǐng)袖、政協(xié)常務(wù)委員紛紛對(duì)此獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。3月3日，城市交通能源部正式發(fā)布《工程建設(shè)中長期發(fā)展綱要》更是引起各方關(guān)注。

取得勝利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)復(fù)興。城市交通運(yùn)輸行業(yè)如何穩(wěn)固拓展扶貧豐碩成果，“接棒”小城鎮(zhèn)復(fù)興？本期《政協(xié)會(huì)議·先見》邀請(qǐng)領(lǐng)袖、常務(wù)委員們?yōu)椤八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)更好發(fā)揮對(duì)小城鎮(zhèn)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略的服務(wù)和確保促進(jìn)作用支招。

示范創(chuàng)建　發(fā)揮先行確保促進(jìn)作用

筑路永無止境，有路方能復(fù)興。這一點(diǎn)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言更顯重要。統(tǒng)計(jì)顯示，城市交通能源部分別在2019年年底和2020年8月底實(shí)現(xiàn)了所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路和通鐵路車輛的目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)，基本形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的工程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到基本解決。

今年中央一號(hào)文件提出，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固拓展扶貧攻堅(jiān)豐碩成果同小城鎮(zhèn)復(fù)興有效銜接。在“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)”方面，專門提出要繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。領(lǐng)袖常務(wù)委員紛紛表示，“四好農(nóng)村路”建設(shè)要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力推進(jìn)農(nóng)村城市交通基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通。

全省政協(xié)常務(wù)委員、城市交通能源部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)說，與扶貧攻堅(jiān)期的“出門硬化路，抬腳上鐵路車輛”不同，小城鎮(zhèn)復(fù)興背景下，“四好農(nóng)村路”建設(shè)要促進(jìn)城市交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)天然資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展有機(jī)融合，發(fā)展城市交通運(yùn)輸新商業(yè)模式新方式，為小城鎮(zhèn)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行提供堅(jiān)強(qiáng)的城市交通運(yùn)輸支撐。

“‘二三’期必須進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)與鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、渡口，以及干線高速公路、村里道路等有效銜接。”全省人大領(lǐng)袖、江蘇省城市交通運(yùn)輸廳副廳長陸永泉說，江蘇將統(tǒng)籌大力推進(jìn)村莊對(duì)外高速公路建設(shè)與村里道路建設(shè)，提高綜合城市交通交通網(wǎng)絡(luò)整體效率，讓城市交通運(yùn)輸發(fā)展豐碩成果更多、更好普惠于民。2021年，江蘇計(jì)劃新改建工程建設(shè)1500千米、改建橋梁500座。

江西計(jì)劃大力推進(jìn)工程建設(shè)提檔升級(jí)。“大力推進(jìn)大力推進(jìn)村級(jí)道改建，2021年實(shí)行縣道升級(jí)改建700千米，年底三級(jí)及以上高速公路比例達(dá)到60％；實(shí)行鄉(xiāng)道雙車道改建1500千米，逐步提高建制村通雙車道比例；實(shí)行窄路面拓寬改建1100千米。”全省人大領(lǐng)袖、江西省城市交通運(yùn)輸廳副廳長王愛和說。

“四好農(nóng)村路”應(yīng)更好發(fā)揮先行確保促進(jìn)作用。王先進(jìn)表示，要緊抓“新基建”機(jī)遇，促進(jìn)新一代信息技術(shù)以及新能源、新材料、智能制造等在工程建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)工程建設(shè)傳統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合，培育農(nóng)村客貨運(yùn)輸新商業(yè)模式新方式，促進(jìn)“四好農(nóng)村路”轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

融合發(fā)展　盤活農(nóng)村天然資源

大山深處春意濃。

安遠(yuǎn)縣位于江西省的南部，地處閩、粵、贛三省交匯處，自然天然資源豐富，旅游天然資源豐富。伴隨城市交通條件改善，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村B2C和特色旅游發(fā)展迅速，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匕傩辗鲐氃鍪铡?/p>

“我們大力推進(jìn)促進(jìn)‘城市交通＋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展’‘城市交通＋旅游’等發(fā)展，當(dāng)好扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展和小城鎮(zhèn)復(fù)興的‘助推器’，為地方旅游、特色加工、礦物開發(fā)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地發(fā)展創(chuàng)造條件。”王愛和說，江西省近年來強(qiáng)化工程建設(shè)對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展的支撐促進(jìn)作用，農(nóng)村累計(jì)完成旅游路、天然資源路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)路建設(shè)1620千米。

農(nóng)村地區(qū)的高速公路便利程度決定了農(nóng)村地區(qū)天然資源能否走出去，也決定著探索小城鎮(zhèn)旅游等天然資源的人們能否走進(jìn)來。“往往生態(tài)環(huán)境比較好的地方都比較偏，急需發(fā)展。”全省人大領(lǐng)袖、廣東省旅游控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理黃細(xì)花說，“先修路，路通財(cái)通，可通達(dá)性對(duì)于旅游來說是非常重要的。”

由工程建設(shè)建設(shè)本身衍生出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展的正向促進(jìn)作用，也將反促進(jìn)作用于高速公路建設(shè)本身，促使其高效率發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)助力小城鎮(zhèn)復(fù)興的目的。正如全省人大領(lǐng)袖、西南城市交通大學(xué)城市交通運(yùn)輸與物流學(xué)院教授羅霞所說：“促進(jìn)工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合發(fā)展，是由過去單純建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展的方式，向引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展并以流通循環(huán)收益反哺工程建設(shè)建設(shè)的方式轉(zhuǎn)變。”

建制村通鐵路車輛的創(chuàng)新運(yùn)營組織方式，也是領(lǐng)袖常務(wù)委員們熱議的熱點(diǎn)話題。隨著“四好農(nóng)村路”進(jìn)村入戶，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步大力推進(jìn)，農(nóng)村快遞物流快速增長。全省政協(xié)常務(wù)委員、國家郵政局普遍服務(wù)司司長馬旭林說，“二三”期，郵政快遞業(yè)將通過調(diào)劑、利舊、新建等多種方式，年均建設(shè)10萬個(gè)村級(jí)綜合站，5年實(shí)現(xiàn)“村村設(shè)站點(diǎn)”，達(dá)到農(nóng)村B2C和寄遞服務(wù)全覆蓋。

健全制度　確保可持續(xù)發(fā)展

“促進(jìn)‘四好農(nóng)村路’高效率發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工程建設(shè)發(fā)展的主攻方向，這既是發(fā)展方式、發(fā)展路徑的變革，更是體制制度的創(chuàng)新。”王先進(jìn)認(rèn)為，扎實(shí)促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高效率發(fā)展的關(guān)鍵，在于大力推進(jìn)形成與之相適應(yīng)、相配套的發(fā)展體系，營造與高效率發(fā)展目標(biāo)相契合的工作環(huán)境。

江蘇工程建設(shè)面廣線長，建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)依然繁重，保潔、管理、運(yùn)營壓力越來越大。如何強(qiáng)化工程建設(shè)管理保潔資金確保？陸永泉介紹，“二三”期間，江蘇聚焦體制制度、政策資金確保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，進(jìn)一步大力推進(jìn)工程建設(shè)各項(xiàng)制度更加成熟、定型，形成科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工程建設(shè)管理制度體系。

“現(xiàn)在通村路‘通’的問題解決了，但穩(wěn)固的各項(xiàng)任務(wù)還很重。”全省人大領(lǐng)袖，四川省政府副秘書長降初接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“保證村路‘暢’是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，尤其農(nóng)村，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、人為等原因，穩(wěn)固難度很大，需要城市交通相關(guān)部門做好后續(xù)工作。”

路修好了，確保管養(yǎng)到位成為關(guān)鍵。近日印發(fā)的《工程建設(shè)中長期發(fā)展綱要》指出，大力推進(jìn)工程建設(shè)保潔市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的保潔生產(chǎn)組織方式，提高保潔專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化水平。

“今后，江西將扎實(shí)大力推進(jìn)工程建設(shè)管理保潔體制改革試點(diǎn)，確保50％以上的縣（市、區(qū)）完成改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)而健全工程建設(shè)管理法規(guī)體系，出臺(tái)《江西省工程建設(shè)保潔管理辦法》，全面大力推進(jìn)‘吳家營制’，基本建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的工程建設(shè)吳家營組織管理體系。”王愛和說。

建特色致富路、美麗小城鎮(zhèn)路，更要建平安、放心路。“‘二三’時(shí)期，我們將實(shí)行一批農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)安全工程，全面整治工程建設(shè)急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)線路的安全隱患，改建650座危橋（漫水橋），實(shí)行3000千米安全公共設(shè)施精細(xì)化提高工程，健全工程建設(shè)安全公共設(shè)施，提高安全防護(hù)水平。”全省人大領(lǐng)袖、海南省城市交通運(yùn)輸廳副廳長鄧小剛說。

圍繞“四好農(nóng)村路”安全問題，全省人大領(lǐng)袖、中國郵政集團(tuán)泗洪縣分公司歸仁支局局長殷勇建議，國家成立道路城市交通安全常務(wù)委員會(huì)，建立城市交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，動(dòng)態(tài)充實(shí)健全成員單位，協(xié)同治理農(nóng)村城市交通安全存在的難題。同時(shí)，城市交通能源部門要以事故多發(fā)線路、危險(xiǎn)線路、新建“村村通”高速公路等為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整改，健全村級(jí)高速公路城市交通安全公共設(shè)施，持續(xù)開展工程建設(shè)安全隱患治理。

“扶貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”領(lǐng)袖常務(wù)委員們表示，將繼續(xù)探索高效率發(fā)展“四好農(nóng)村路”，讓小城鎮(zhèn)更有活力，讓希望的田野生機(jī)勃發(fā)。

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