據發展中國家發改委網站消息，2020年7月，發展中國家發改委和交通能源部聯合印發《關于積極推進天津北方國際性海運交通樞紐建設的意見建議》(以下簡稱《意見建議》)。《意見建議》明確提出，到2035年，全面建成智慧環保、安全高效、繁榮技術創新、半山融合的天津北方國際性海運交通樞紐，天津港成為世界國際級港口，國際性海運服務中心排名進一步提高，貨柜客運量力爭達到3000萬標箱。

為推動天津北方國際性海運交通樞紐高效率發展，更好支撐發展中國家重大戰略實行，2020年7月，經京津冀協作發展領導小組批準，發展中國家發展改革委和交通能源部聯合印發《關于積極推進天津北方國際性海運交通樞紐建設的意見建議》(以下簡稱《意見建議》)。發展中國家發改委網站8月3日刊文，對《意見建議》進行經濟政策解讀。

據介紹，天津北方國際性海運交通樞紐是以天津港為服務中心的國際性性綜合交通交通樞紐，是京津冀地區的海上門戶，是服務“一帶一路”建設和陸海雙向對外開放的關鍵節點。近年來，天津北方國際性海運交通樞紐積極推進轉型升級并取得積極成效，正由高速增長轉入高效率發展階段，但仍存在港口機能布局不盡合理、綜合服務機能不強、智慧化環保化水平不高、半山關系缺乏統籌等問題。

《意見建議》的出臺，對于積極推進天津北方國際性海運交通樞紐高效率發展，增強天津港國際性競爭力，保障產業鏈供應鏈穩定，推動京津冀協作發展和雄安新區建設、推動華北西北地區高效率發展、推動形成國內國際性雙循環相互推動的新格局具有關鍵意義。

《意見建議》明確明確提出四個戰略定位：一是京津冀協作發展的關鍵支撐。以津冀港口協作發展推動國際級港口群建設，推動區域產業合理布局和轉型升級，成為積極推進新時代濱海新區高效率發展、京津冀國際級城市群建設的關鍵支撐。二是服務“一帶一路”的關鍵支點。強化海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋走廊的互動聯系，深化與沿線發展中國家的務實合作，成為推動陸海內外聯動、東西雙向互濟的北方關鍵支點。三是陸海深度融合的關鍵平臺。積極積極推進貨柜運輸發展，積極發展以海鐵中轉為核心的多式中轉，提高參與區域經濟一體化的廣度和深度，成為港口、物流與經濟深度融合的關鍵平臺。四是現代化的國際性海運交通樞紐，對標對表世界國際級港口，積極積極推進智慧港口、環保港口建設，積極推進天津自貿實驗區經濟政策制度技術創新，持續改善客運碼頭軟環境環境，增強國際性物流供應鏈的資源配置能力，努力建設世界國際級的現代化國際性交通樞紐港。

《意見建議》明確提出了2個階段性發展目標：到2025年，天津作為北方國際性海運交通樞紐的地位更加凸顯，國際性海運服務中心排名進入前20位，港口貨物客運量達到5.6億噸，貨柜客運量達到2200萬標箱，集疏運管理體系基本健全，多式中轉發展取得顯著成效，智慧港口、環保港口建設實現重大突破，客運碼頭軟環境環境和海運服務水平明顯提高。到2035年，全面建成智慧環保、安全高效、繁榮技術創新、半山融合的天津北方國際性海運交通樞紐，天津港成為世界國際級港口，國際性海運服務中心排名進一步提高，貨柜客運量力爭達到3000萬標箱。

《意見建議》堅持戰略引領、問題導向、目標導向的基本原則，明確提出了天津北方國際性海運交通樞紐建設的七大主要任務。

一是積極推進港口合理分工。區域港口一體化發展是京津冀協作發展的關鍵方面。要突破行政區劃限制，高水平配置港口資源，建設機能健全、分工合理、錯位發展、高效協作的津冀國際級港口群；并鼓勵津冀港口企業以市場為導向、以資本為紐帶積極推進整合，實現集約化運營。天津港重點項目發展貨柜干線運輸，調整優化大宗集裝箱運輸結構，建設國際性交通樞紐港。積極支持天津港集團整合天津市域港口資源，推動形成“東疆漁港高端多元發展，南疆北疆漁港優化提高發展，大沽口、高沙嶺和大港漁港港產聯動發展”的格局。

二是精準健全基礎公共設施。補公共設施短板，補集疏運短板是未來一段時期天津北方國際性海運交通樞紐建設的重點項目。《意見建議》明確提出，要分步實行北疆、東疆漁港貨柜客運碼頭工程建設，積極推進液化天然氣(LNG)客運碼頭建設，遠期研究啟動高沙嶺漁港貨柜客運碼頭建設；適時提高天津港30萬噸級主航道機能，建設高沙嶺漁港10萬噸級航道一期工程建設，研究實行大港漁港10萬噸級航道夜間安全通航提高措施；推動大型船舶錨地建設，總體規劃選址天津港新納泥區。總體規劃張家口—淶源—徐水(保定)高速鐵路、環北京客運北環線及東環線、津薊高速鐵路擴能改建等工程建設并有序積極推進。繼續積極推進北環、南港高速鐵路建設，適時啟動漢溝鎮—雙口、汊沽港—周李莊聯絡線總體規劃建設，積極推進研究實行北疆進港高速鐵路二線、三線延伸至貨柜客運碼頭工程建設，有序積極推進大沽口、高沙嶺、大港等漁港高速鐵路專用線項目。建設半山大道與京津塘高速公路聯絡線，全線開通京津高速公路輔道客運機能，總體規劃建設集疏港專用客運通道；研究總體規劃天津港至河北雄安新區的水運新通道，以及東疆、北疆等漁港間隧道、橋梁等聯通方式。

三是技術創新多式中轉管理體系。《意見建議》明確提出，要以貨柜多式中轉和大宗集裝箱“公轉鐵+散改集”為重點項目，強化貨柜航線航班和鐵海中轉聯運組織，健全中轉服務管理體系。要積極健全以天津港為服務中心的環渤海內支線網絡，打造東北亞新的國際性貨柜轉運服務中心。積極發展貨柜海鐵中轉，建立“長途精品聯運+短途城際快運聯運”管理體系，研究開行北京—天津港、石家莊—天津港、保定/雄安—天津港等雙層貨柜高速鐵路聯運，拓展中歐聯運國際性海鐵中轉機能，研究市域公交化小運轉貨柜聯運開行方案。研究設立多式中轉綜合實驗區，組建多式中轉專業化經營主體，強化“一單制”等探索技術創新，積極支持開展“公轉鐵+散改集”試點示范，研究探索利用35噸敞頂貨柜開展海鐵中轉的可行性，提高多式中轉服務效率和質量。

四是提高對外開放服務水平。對外開放發展，提高客運碼頭軟環境環境，是港口融入國際性物流鏈的關鍵抓手。《意見建議》明確提出，積極支持天津自貿實驗區天津港片區經濟政策制度技術創新，建設服務新一輪高水平對外開放的國際性合作新平臺。著力建設國際性海運服務集聚區，積極發展海運總部經濟，優化提高傳統海運服務業，積極支持現代海運服務業發展。同時，深化“放管服”改革，建立健全港口服務收費管理體系，深化“一站式陽光價格”示范，降低客運碼頭收費總體水平；優化裝卸檢修流程，簡化通關流程和推廣“單一窗口”，提高港口檢修和通關效率。

五是積極提高智能化水平。充分把握智慧化引領未來港口發展的大方向，積極推進新型基礎公共設施建設和新技術應用，啟動實行天津港環保智慧專業化客運碼頭科技示范工程建設，實行貨柜客運碼頭一體化操作系統升級改建，總體規劃新建新一代自動化客運碼頭。積極推進積極推進港口全媒體客服系統建設，上線京津冀港口智慧物流協作平臺，實現港口檢修單證無紙化、全程服務“一站式”。建設全市港口數據信息交通樞紐，集成港口跨區域大數據物流信息，推動信息對外開放共享、協作聯動、深度合作。明確提出通過推動生產公共設施智能化改建與應用，提高港口智能化生產水平，推動物流全過程信息互聯共享，積極推進智慧港口建設。要強化陸海生態環境保護、強化污染防治、積極推進清潔生產等措施，推動環保港口建設。

六是推動安全環保發展。港口發展要嚴守安全發展底線、生態發展紅線。《意見建議》明確提出，要健全港口環境監測網絡，推動集裝箱檢修堆場全封閉或防風網改建建設和原油、成品油裝船檢修客運碼頭安裝油氣回收公共設施，強化非道路移動污染源治理，船舶和港口生產生活垃圾、污水等做到應收盡收、依法合規處理，創建國際性衛生海港。建立健全岸電使用制度，積極推進岸電公共設施改建建設，積極提高船舶靠港岸電使用率。強化安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防管理體系建設，健全港口應急預案和協作監管和應急聯動機制。嚴格全面落實港口危險貨物建設項目安全審查制度，研究積極推進危險貨物運輸全程動態跟蹤管理。

七是推動半山融合發展。“以港興城，港為城用，半山相長”是港口城市發展的普遍規律。《意見建議》明確提出，要以重大項目與龍頭企業引領產業鏈發展，積極推進工業化與信息化深度融合，做優做強臨港制造業。以服務實體經濟為方向，做大做強國際性跨境融資租賃，全面建設跨境電子商務綜合實驗區，打造北方國際性海運融資服務中心和北方國際性物流運營服務中心。以游輪物資及免稅商品船供業務為突破口，做精做深游輪旅游業，壯大游輪物流產業規模。

《意見建議》明確提出4個方面的保障措施：一是強化統籌協調。謀劃組建津冀組合港聯合管理機構，積極推進津冀港口一體化發展。天津市牽頭推動建立多式中轉協商機制，組建陸海中轉發展聯盟。二是健全積極支持經濟政策。推動將天津港納入交通強國建設試點。研究建立靈活的海鐵中轉運價機制，在有效監管、風險可控的前提下，研究實行以天津港為交通樞紐的啟運港退稅、中轉集拼等經濟政策。天津市研究設立天津港航發展基金，積極支持港口建設發展。三是改革管理體制。持續深化“放管服”改革，精簡港口經營許可事項；積極推進政企分開，理順港口管理運營體制，鼓勵天津港集團向資本投資、營運管理轉變，健全港口統一運營管理模式。積極支持“以港養港”，延續天津市積極支持港口建設的土地等經濟政策。四是強化組織實行。

天津市要依據本意見建議抓緊制定具體實行方案，確保將主要目標和重點項目任務全面落實到位。發展改革委(京津冀協作發展領導小組辦公室)要會同有關部門協調積極推進重點項目任務全面落實，定期對重大任務進行動態跟蹤，對總體規劃目標全面落實情況進行檢測分析。

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