城市道路優化（交通運輸部：加快提升城市群、都市圈交通承載能力）

時間：2023-03-06 08:19:18來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近日，《城市交通能源部關于服務構筑新發展趨勢的指導意見》正式印發，深入貫徹落實黨中央關于構筑以國內大循環為主體、國內國際性雙循環相互推動的新發展趨勢重大戰略部署，充分發揮城市交通運輸在構筑新發展趨勢中支撐確保和先行作用。

經過多方共同努力，現代化高效率的發展中國家綜合三維城市交通網絡大力推進構成，現代城市交通物流管理體系加速健全，城市交通運輸跨界跨業融合深度發展，城市交通運輸開放合作水平顯著提高，統一開放的城市交通運輸市場大力推進建立，城市交通運輸成為構成完整內需管理體系的堅實支撐、國內國際性雙循環相互推動的重要紐帶、產業鏈供應鏈安全穩定的確保基石，城市交通運輸在構筑新發展趨勢中的支撐確保和先行作用充分發揮。

健全綜合城市交通互聯網，擴大循環規模

建設現代化高效率綜合三維城市交通網絡。以高效率為導向，大力推進發展中國家綜合三維城市交通網絡主骨架建設，打通綜合運輸大地下通道“堵點”，增強地區間、經濟圈間、省際間、城鄉間以及國際性間城市交通運輸聯系。穩步大力推進高速高速鐵路建設，加強中西部省份干線高速鐵路建設。推動高速高速公路、普通國省道待貫通路段建設和擁擠路段擴容改建。推動地區港口合理分工、協同發展，大力推進發展中國家內河高等級航道網建設。推動構成分層貫通、覆蓋廣泛的航路航線互聯網。加強郵路建設，健全航空郵件互聯網。

大力推進提高經濟圈、都市圈城市交通承載技能。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝省份雙城經濟圈等為重點項目，大力推進構筑以軌道城市交通、高速高速公路為骨干的一體化、多層次、便捷順暢城市交通網絡。加強經濟圈重要節點城市間、都市圈中心城市與周邊省份間的城市交通運輸聯系，大力推進運輸服務同城化、一體化、城鄉運輸均等化。在具備條件的地區引導干線高速鐵路、城際高速鐵路、市域（郊）高速鐵路和城市軌道城市交通“四網融合”，建設城市軌道城市交通應急演練中心。健全快速高速公路互聯網，提高重要節點城市間、中心城市和衛星城市間、城市與郊區新城間以及人口稠密縣域間的通達水平。加強部門協同，確保高速公路與城市道路順暢貫通。建立健全經濟圈城市交通運輸協同發展體制制度。

推動健全貧困省份城市交通基礎建設互聯網。推動“四好貧困省份路”高效率發展，大力推進具備條件的省份較大人口規模自然村（組）通硬化路，加強通村高速公路和村內主干道連接，引導貧困省份高速公路建設項目盡量向進村入戶傾斜，提高貧困省份高速公路通達深度。以通鄉鎮高速公路升級改建為重點項目，構筑便捷高效的貧困省份高速公路骨干互聯網，加強貧困省份高速公路與國省干線高速公路、城市道路以及其他運輸方式的貫通。引導地方根據特色產業發展和出行需求，合理確定貧困省份高速公路建設標準，提高城鄉運輸服務水平，大力推進貧困省份一二三產業融合發展，服務農業貧困省份現代化，集中支持一批鄉村振興重點項目幫扶縣城市交通發展，實現鞏固開拓城市交通運輸脫貧攻堅成果同鄉村振興有效貫通。改善貧困省份省份水運基礎建設條件，大力推進開發性高速鐵路建設、通用機場建設。

大力推進綜合城市交通交通樞紐提檔升級。加強部門協同，注重規劃指導和存量資源利用，調動地方人民政府積極性，大力推進一體化、智能化化、綠色化的綜合城市交通交通樞紐系統建設。大力推進國際性高速鐵路交通樞紐場站、國際性交通樞紐海港、國際性航空交通樞紐、國際性郵件快件處理中心建設，打造具有國際性影響力的國際性性綜合城市交通交通樞紐集群。以發展中國家級綜合城市交通交通樞紐城市為重點項目，推動建設一批輻射范圍廣、公共設施設備先進、集疏運系統健全、服務優質、與產業貫通緊密的綜合城市交通交通樞紐，有效支撐地區經濟發展。引導通過健全接駁服務或公共設施改建等方式盤活存量站場資源，實現綜合城市交通功能。大力推進地區綜合城市交通交通樞紐建設。因地制宜發展交通樞紐經濟。

推動構成優勢互補的地區趨勢。補齊西部省份城市交通基礎建設短板，大力推進西部陸海新地下通道高效率發展，提高承接產業轉移城市交通技能，打造構成東西雙向互濟對外開放地下通道互聯網。推動東北省份城市交通運輸提質增效，加強與京津冀等省份地下通道技能建設，大力推進與周邊發展中國家互聯互通，打造面向東北亞對外開放的城市交通交通樞紐。發揮中部省份承東啟西、連通南北地理位置優勢，大力推進中部省份大地下通道大交通樞紐建設。引導東部省份率先建成現代化綜合城市交通管理體系，推動沿海港口發揮在國內國際性雙循環相互推動中的戰略鏈接作用。增強城市交通運輸對京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、黃河流域、成渝省份雙城經濟圈等地區融入新發展趨勢的支撐。

穩定和開拓城市交通投資空間。做好城市交通項目“保在建、促新開、強儲備”工作，努力保持城市交通投資規模合理增長。優化城市交通投資結構，加大對發展中國家綜合三維城市交通網絡建設的支持力度。按照“強基礎、增動能、利長遠”的原則，大力推進川藏高速鐵路、西部陸海新地下通道、沿邊沿江沿海地下通道、跨海跨灣地下通道、綜合城市交通交通樞紐等重大項目建設。穩定和擴大城市交通資金來源，健全車購稅、成品油消費稅等城市交通專項資金政策，推動發行發展中國家高速公路建設長期債券，爭取政府債券、金融信貸和社會資金支持城市交通運輸發展。

構筑現代物流管理體系，提高循環效率

進一步優化運輸結構。以多式中轉為重點項目，以基礎建設三維互聯為基礎，努力推動構成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運輸局面，發展綠色運輸，大力推進大宗貨物及中長途貨物“公轉鐵”“公轉水”，優化運輸結構取得更大進展。深化多式中轉示范工程，推廣多式中轉運單，大力推進多式中轉“一單制”。發展高速鐵路和內河集裝箱運輸，構成與產業布局相適應的大宗軍用物資、集裝箱多式中轉骨干地下通道。健全港站交通樞紐集疏運管理體系。大力推進多式中轉信息共享，健全多式中轉技術標準。培育全過程負責、一體化服務、互聯網化布局的多式中轉經營人。

大力推進城市交通物流與制造業深度融合。提高城市交通物流服務制造業的技能，推動運輸鏈融入供應鏈、產業鏈，提高價值鏈。健全港站交通樞紐布局，加強與產業集聚區貫通，培育壯大城市交通運輸經濟產業集群。引導和引導城市交通物流企業發展高品質、專業化、全鏈條定制物流服務。支持發展面向大型廠礦、制造業基地的“點對點”直達客運旅客列車。引導發展面向高附加值制造業的航空運輸服務。大力推進實施“快遞進廠”工程。

持續提高專業物流服務技能。推動冷鏈物流發展，提高公共設施設備水平，加強冷藏保溫車運輸管理，健全冷鏈運輸技術標準，推動構成全程溫控、技術標準的冷鏈物流服務管理體系。推動電商物流發展，提高郵電快遞服務技能，健全貧困省份郵電快遞服務互聯網，建設上接縣、下聯村的遞送節點。健全城市快遞末端服務管理體系，持續推廣智能化快件箱（信包箱）和末端公共服務站投遞，規范末端投遞行為。推動貧困省份物流發展，大力推進“快遞進村”，推動郵快合作，推動快遞服務直投到村。健全縣、鄉、村三級貧困省份物流互聯網，引導鄉鎮客運站開拓商貿、物流、郵電快遞等功能，推廣貧困省份物流服務品牌。提高城市物流配送效率，深化城市綠色客運物流配送示范工程創建，創新物流配送模式，大力推進物流配送車輛標準化、清潔化、專業化發展。

大力推進建設應急軍用物資運輸確保管理體系。健全應急軍用物資運輸任務執行制度，分級制定城市交通運輸確保應急預案。以規模化、互聯網化、專業化物流企業為重點項目，推動建立發展中國家和省份應急運輸儲備力量。依托綜合城市交通交通樞紐、發展中國家物流交通樞紐以及發展中國家地區性高速公路城市交通應急裝備軍用物資儲備中心等資源，推動建立層次清晰、分工合理的應急軍用物資運輸公共設施管理體系。構筑互聯共享的應急軍用物資運輸信息系統，建設部省兩級應急運輸指揮調度平臺。

堅持創新驅動發展，增強循環動能

大力推進新型城市交通基礎建設建設。加強第五代移動通信技術（5G）、人工智能化、物聯網、衛星等在城市交通運輸應用領域的應用。大力推進城市交通基礎建設數字化建設和改建，積極發展智能化高速鐵路、智慧高速公路、智慧航道、智慧港口、智能化航運、智慧民航、智慧郵電、智慧地鐵、智慧物流，健全技術標準和配套政策。大力推進自動駕駛、智能化航運、高速磁懸浮技術研發與試點示范工作，大力推進無人機基地智慧航空郵件互聯網、地下物流物流配送系統、城市交通運輸天地一體化信息網、綜合城市交通大數據中心、重點項目科研平臺建設。

推動新業態新模式發展。發揮好“城市交通+”優勢，激發新業態新模式發展活力。在規范中進一步推動道路定制客運、互聯網預約出租汽車、小微型客車分時租賃、互聯網租賃自行車等的發展。引導即時航空郵件發展。深化高速鐵路快運試點，優化開行線路，改善高速鐵路車站公共設施條件，發展專業化載運工具，推動高速鐵路快運發展。規范互聯網客運發展，推廣無人物流配送、分時物流配送，推動物流組織模式創新。引導高速高速公路服務區根據自身特色和條件，適度開拓文化、旅游、消費以及客運中轉、物流服務等功能。引導創建以城市交通資源為特色的自主品牌體育賽事活動。

推動消費擴容提質。引導具備條件的綜合客運交通樞紐、大型地鐵站結合實際引入商貿、餐飲、購物、航空郵件服務等關聯性消費產業。大力推進中轉票務一站式服務，創新旅客中轉產品，提高旅客聯程運輸水平。不斷滿足老年人、殘疾人等群體需求，提高無障礙便利出行服務水平。引導發展郵輪經濟、水上旅游、旅游專列、低空飛行旅游、通用航空。大力推進運輸裝備迭代升級，推廣應用新能源汽車。大力推進新能源、清潔能源動力船舶發展。換代升級普速旅客列車客車。開拓城市交通一卡通和ETC的使用范圍。

培育城市交通運輸產業鏈優勢。加強自主創新，瞄準新一代信息技術、人工智能化、智能化制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強前瞻性、顛覆性技術研究，推動城市交通運輸科技高水平自立自強。加強汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統研發，突破高效率、大推力/大功率發動機裝備設備關鍵技術。發展時速160公里及以上快捷客運旅客列車及高速鐵路動車組貨柜。合理統籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統、時速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運旅客列車系統、低真空管（隧）道高速旅客列車等技術儲備研發。

大力推進更高水平對外開放，確保循環安暢

建設面向全球的運輸服務互聯網。發展多元化的國際性運輸地下通道，進一步健全口岸高速鐵路、口岸高速公路、界河航道等布局。推動中歐班列境內“卡脖子”路段升級改建，大力推進中歐、中亞班列集結中心建設和改建，打造歐亞國際性運輸走廊。推動西部陸海新地下通道、中歐陸海快線高效率發展。深化與“一帶一路”相關發展中國家的城市交通合作。加強與21世紀海上絲綢之路沿線發展中國家合作，大力推進海外港口建設經營。建設世界一流港口和世界級港口群、機場群，大力推進長三角共建輻射全球的航運交通樞紐。服務地區全面經濟伙伴關系協定（RCEP）實施,增強城市交通運輸確保技能。實施自由便利開放的運輸政策，大力推進海南自由貿易港建設。

建立安全可靠的國際性物流供應鏈管理體系。發揮國際性物流確保協調工作制度作用，推動《關于大力推進現代國際性物流供應鏈發展的指導意見》落地實施，確保產業鏈供應鏈安全穩定。增強國際性航空客運運力，引導擴大全貨機規模。大力推進國際性航空郵件技能建設，暢通國際性航空郵件物流供應鏈。培育壯大具有國際性競爭力的現代物流企業。建設國際性物流供應鏈服務確保信息系統，推動供需信息有效對接。確保“出口貨物出得去，進口貨物進得來”。

提高國際性運輸應急處突技能。提高城市交通運輸確保發展中國家經濟安全的技能，做好應對極端情況下的預案。構筑“陸海空天”一體化水上城市交通運輸安全確保管理體系，提高管理體系的安全性和韌性。提高國際性運輸地下通道安全風險防控和應急確保技能。提高我國戰略性軍用物資國際性運輸確保技能。健全雙重預防制度，有效防范化解重大風險。

優化政府治理，降低循環成本

深化重點項目應用領域改革。加強城市交通運輸應用領域反壟斷和防止資本無序擴張工作，實施統一的市場準入負面清單制度，推動構成統一開放的城市交通運輸市場。推動城市交通運輸國有企業混合所有制改革，深化高速鐵路行業競爭性環節市場化改革，推動郵電普遍服務業務與競爭性業務分業經營。健全城市交通運輸民營經濟、中小企業發展政策制度。深化收費高速公路制度改革。建立常態化城市交通運輸政企溝通制度。

進一步優化營商環境。持續深化城市交通運輸“放管服”改革，加強和規范事中事后監管。各自建立中央層面設定的城市交通運輸行政許可事項清單。擴展“證照分離”改革試點覆蓋面。大力推進部省政務數據和相關信息互通共享，實現跨省高頻服務事項“一網通辦”。構筑以信用為基礎的城市交通運輸新型監管制度。鞏固城市交通運輸應用領域降費成果，持續減輕企業負擔。優化城市交通運輸應用領域市場化法治化國際性化營商環境。

推動行業治理高效能。堅持法治引領，深化城市交通運輸法治政府部門建設。健全適應綜合城市交通運輸一體化發展的體制制度，深化高速鐵路、高速公路、航道管理體制改革。深化城市交通運輸綜合行政執法改革。推動高速鐵路、高速公路、水路、民航、郵電等應用領域法規制修訂。大力推進綜合城市交通運輸、現代物流、安全應急、綠色城市交通、新基建、新業態新模式等重點項目應用領域標準制定。

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