2025年，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡稱“樂城先行區(qū)”）的特醫(yī)食品臨時進口政策持續(xù)引發(fā)全球關(guān)注。這一政策允許區(qū)內(nèi)指定醫(yī)療機構(gòu)臨時進口已在境外合法上市、但尚未在國內(nèi)完成注冊的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（以下簡稱“特醫(yī)食品”），為罕見病及特定疾病患者帶來臨床急需的營養(yǎng)支持方案。本文將以問答形式解析這一政策的核心內(nèi)容，為境外企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及患者提供清晰指引。

　　1.哪些特醫(yī)食品可通過樂城先行區(qū)臨時進口？

　　根據(jù)政策規(guī)定，臨時進口的特醫(yī)食品需滿足三大核心條件：一是已在境外合法上市銷售一年以上；二是國內(nèi)尚未完成注冊；三是僅限“少量罕見病類特醫(yī)食品”和“少量特定全營養(yǎng)特醫(yī)食品”。

　　這一范圍聚焦臨床急需場景，同時，政策明確排除了境外上市期間發(fā)生過質(zhì)量安全事件、含有中國禁止使用的原輔料或危害物質(zhì)超標、標簽與實物不符的產(chǎn)品，確保進口產(chǎn)品的安全性。

　　2.誰有資格申請臨時進口特醫(yī)食品？

　　僅有樂城先行區(qū)內(nèi)的“指定醫(yī)療機構(gòu)”可作為申請人。這些機構(gòu)需滿足嚴格資質(zhì)要求：需依法取得執(zhí)業(yè)許可，規(guī)范設(shè)置臨床營養(yǎng)科，并成立專門的特醫(yī)食品使用管理委員會；具備符合產(chǎn)品特性的運輸、儲存條件及管理制度；建立產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和臨床效果監(jiān)測機制，并配備經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的專職人員履行監(jiān)測職責；還要建立針對性的食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，具備處置能力。

　　值得注意的是，盡管申請人是醫(yī)療機構(gòu)，但特醫(yī)食品企業(yè)在整個流程中扮演關(guān)鍵角色，甚至說他們是幕后的“操盤手”也不為過：從申報材料的準備（如境外上市證明、產(chǎn)品研究材料、生產(chǎn)工藝資料、安全性技術(shù)要求等）、質(zhì)量安全協(xié)議的簽訂，到配合通關(guān)查驗，均需要企業(yè)深度參與甚至主導(dǎo)。對于中國政策缺乏了解的境外企業(yè)，專業(yè)機構(gòu)（如中國食品安全網(wǎng)）可提供針對性的政策咨詢，協(xié)助梳理和撰寫申報材料、解讀審評標準，確保申報材料符合《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨時進口使用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品管理暫行規(guī)定》及配套的申報指南的要求。

　　此外，先行區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營者或藥店均無權(quán)申請或經(jīng)營此類特醫(yī)食品，政策嚴格限定了使用場景，確保產(chǎn)品僅用于臨床診療需求。

　　3.臨時進口的審批流程與國內(nèi)常規(guī)注冊有何差異？這項審批究竟有多快？

　　相較于國內(nèi)常規(guī)產(chǎn)品注冊流程（依據(jù)《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》，通常6個月以上），樂城先行區(qū)的臨時進口審批大幅簡化，凸顯“臨床急需”導(dǎo)向：

　　除了以上關(guān)于“產(chǎn)品”注冊審批程序上的差異，在“企業(yè)”注冊方面也有很大的便利性。進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)正常情況下應(yīng)當獲得海關(guān)總署注冊，而對于經(jīng)審批允許臨時進口的特醫(yī)食品的境外生產(chǎn)企業(yè)，可由海關(guān)總署授權(quán)的海口海關(guān)，根據(jù)海南省人民政府的審批意見進行臨時注冊。

　　這項政策流程為境外企業(yè)提供了快速進入中國臨床市場的通道，而中國食品安全網(wǎng)“三新特食匯”作為專業(yè)機構(gòu)可協(xié)助企業(yè)高效應(yīng)對流程中的關(guān)鍵節(jié)點——如指導(dǎo)申報材料、補正材料的準備等，進一步縮短審批周期。

　　實際案例印證效率：2025年1月2日，雀巢荷蘭公司生產(chǎn)的 Modulen IBD（茂鐸能）一款針對5歲以上克羅恩病兒童患者的全營養(yǎng)配方食品，其審評申請正式受理。海南省市場監(jiān)管局通過 “提前介入指導(dǎo)材料準備、專業(yè)咨詢會論證安全性、四組并行審評” 等創(chuàng)新機制，僅用17個工作日即于1月24日完成審批。隨后，海口海關(guān)開通 “特許食品綠色通道”，首票96件產(chǎn)品于2月10日完成通關(guān)，2月11日即應(yīng)用于一名7 歲克羅恩病患兒的全腸內(nèi)營養(yǎng)治療，成為全國首例落地的臨時進口特醫(yī)食品。這一案例從受理到臨床使用僅用時40天。

　　4.申請臨時進口使用特醫(yī)食品，需要準備哪些材料？

　　首次申請需12項核心材料：申請書、資質(zhì)證明文件、食品質(zhì)量安全協(xié)議文件、產(chǎn)品研究材料、產(chǎn)品配方材料、生產(chǎn)工藝材料、產(chǎn)品安全性技術(shù)要求、產(chǎn)品檢驗報告、標簽及說明書、產(chǎn)品上市使用效果評價總結(jié)報告、未啟封最小銷售包裝樣品（3個）、產(chǎn)品審評需要的其他材料（例如商標注冊證）。

　　非首次申請僅需3項簡化材料（申請書、產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、承諾書），流程再提速。非首次申請是指，對已批復(fù)進口的同一國家（地區(qū)）、同一企業(yè)、同一配方的特醫(yī)食品，先行區(qū)內(nèi)其他醫(yī)療機構(gòu)進行的進口使用申請。

　　5.對產(chǎn)品標簽與臨時進口通關(guān)有哪些特殊要求？

　　境外企業(yè)需重點關(guān)注中文標簽和通關(guān)流程的特殊性：

　　標簽要求：進口產(chǎn)品必須附帶中文標簽，內(nèi)容需與審批文件一致，并明確標注“本產(chǎn)品僅限在博鰲樂城先行區(qū)臨時進口使用”。若中文標簽無法直接印制在最小銷售單元上，允許加貼（這與國內(nèi)常規(guī)進口特膳食品標簽需直接印制的要求不同）。中國食品安全網(wǎng)作為專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，可協(xié)助企業(yè)完成中文標簽的合規(guī)設(shè)計/審核，降低因材料不符導(dǎo)致的延誤風險。

　　通關(guān)流程：醫(yī)療機構(gòu)需憑海南省人民政府的批準文件向海口海關(guān)所屬博鰲機場海關(guān)申報，海關(guān)將核驗“證貨一致性”，并依據(jù)批準文件中的技術(shù)要求實施檢驗監(jiān)管。企業(yè)需協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)準備完整的貿(mào)易單證及技術(shù)資料，確保通關(guān)順暢。

　　6.患者如何使用臨時進口的特醫(yī)食品？有哪些限制？

　　政策對患者使用的規(guī)范同樣嚴格：

　　此外，首診后需持續(xù)使用的患者，可通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院線上復(fù)診續(xù)用，兼顧便利性與監(jiān)管安全性。

　　7.臨時進口政策與特醫(yī)食品國內(nèi)注冊有何銜接？

　　政策為境外特醫(yī)食品“分步進入中國市場”提供了路徑：醫(yī)療機構(gòu)須在追溯管理平臺上傳電子病歷、產(chǎn)品使用情況、不良反應(yīng)等全量數(shù)據(jù)，臨時進口使用期間收集的真實世界證據(jù)，若符合安全性、營養(yǎng)充足性、臨床效果等技術(shù)評價要求，可用于支持國內(nèi)正式注冊（依據(jù)《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》）。

　　不過，臨時進口政策存在明確限制：批復(fù)僅限樂城先行區(qū)內(nèi)使用，且有效期與《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整適用〈中華人民共和國食品安全法〉有關(guān)規(guī)定的決定》一致，至2029年9月30日止。因此，若企業(yè)希望在中國全國范圍內(nèi)推廣產(chǎn)品，仍需完成國家市場監(jiān)督管理總局的正式注冊。中國食品安全網(wǎng)“三新特食匯”可提供從臨時進口到正式注冊的全流程技術(shù)支持，幫助企業(yè)高效完成從“臨床急需通道”到“全國市場準入”的過渡。

　　8.政策實施以來取得了哪些成效？

　　樂城先行區(qū)的臨時進口政策已展現(xiàn)顯著成效：

　　申報規(guī)模：目前，海南省市場監(jiān)管局已累計受理境外特醫(yī)食品、保健食品共十余款產(chǎn)品的申報（注：保健食品也有臨時進口政策），產(chǎn)品來自瑞士、英國、荷蘭、西班牙、澳大利亞等國家。

　　落地應(yīng)用：據(jù)樂城先行區(qū)管理局7月16日消息，已有兩款特醫(yī)食品（Modulen IBD、MMA/PA explore5）和6款保健食品獲批，惠及數(shù)百名患者及康養(yǎng)消費者。并且，據(jù)獲準臨時進口使用保健食品的某醫(yī)療機構(gòu)反饋，通過政策通道進口的綜合成本比預(yù)期的要低很多，他們有意愿未來引入更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

　　這一成果印證了政策的 “雙軌價值”：既為患者提供了即時的臨床解決方案，又為境外企業(yè)開辟了高效率的中國市場準入路徑。未來，隨著更多國家和地區(qū)的產(chǎn)品通過樂城通道進入中國，樂城先行區(qū)這塊“試驗田”有望成為全球特醫(yī)食品的 “橋頭堡”。

　　結(jié)語：樂城先行區(qū)——全球特醫(yī)食品服務(wù)中國患者的“試驗田”

　　博鰲樂城先行區(qū)的特醫(yī)食品臨時進口政策，既是對臨床急需的快速響應(yīng)，也是中國探索醫(yī)藥創(chuàng)新“先行先試”的縮影。對境外企業(yè)而言，這一政策提供了進入中國市場的“綠色通道”，而專業(yè)機構(gòu)的政策咨詢與全流程服務(wù)，能幫助企業(yè)更高效地把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。隨著政策的持續(xù)實施，樂城先行區(qū)有望成為全球特醫(yī)食品創(chuàng)新與臨床應(yīng)用的重要樞紐，推動中外營養(yǎng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的合作與發(fā)展。

　　本文政策依據(jù)：《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨時進口使用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品管理暫行規(guī)定》及配套申報指南