去年底，財(cái)政部、工信部聯(lián)手公布的《中央政府訂貨推動(dòng)中小民營企業(yè)發(fā)展管理配套措施》正式實(shí)行，各省上周也緊鑼密鼓地推出具體內(nèi)容細(xì)則：吉林火速公布中央政府訂貨推動(dòng)中小民營企業(yè)發(fā)展工作方案，江西取消中央政府訂貨活動(dòng)中小民營企業(yè)認(rèn)定證明，浙江明確中央政府訂貨優(yōu)先積極支持中小民營企業(yè)……

中央政府訂貨如何實(shí)現(xiàn)扶“小”助“微”？怎樣更進(jìn)一步完善中央政府訂貨工作？

向中小民營企業(yè)彎曲

上周，各省相繼披露中央政府訂貨積極支持中小民營企業(yè)情況，如江西2020年中央政府訂貨規(guī)模達(dá)875.5億元，超八成授予中小微民營企業(yè)；湖南2020年中小微民營企業(yè)利用中央政府訂貨合同融資6.3億元，同比增長(zhǎng)85%；去年以來湖北武漢市中央政府訂貨中中小微民營企業(yè)占比達(dá)88.5%……多地中小民營企業(yè)中央政府訂貨收益創(chuàng)新高，中小民營企業(yè)參予中央政府訂貨的積極性逐漸提高。

扶貧中小民營企業(yè)發(fā)展，是中央政府訂貨的一個(gè)重要職能。早在2011年，財(cái)政部、工信部就印發(fā)《中央政府訂貨推動(dòng)中小民營企業(yè)發(fā)展暫行配套措施》，通過預(yù)留收益、評(píng)審優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大中小民營企業(yè)獲得中央政府訂貨收益。

受新冠肺炎禽流感影響，去年以來，中小民營企業(yè)遭遇消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、訂單下滑等挑戰(zhàn)，對(duì)于更明確、更大工作力度的政策積極支持呼聲較高。為此，財(cái)政部、工信部聯(lián)手公布《中央政府訂貨推動(dòng)中小民營企業(yè)發(fā)展管理配套措施》，并于今年1月1日起實(shí)行，各省也加速細(xì)化工作方案，在訂貨收益、信用借款等方面出臺(tái)更多實(shí)實(shí)在在的積極支持措施，更有力地積極支持中小民營企業(yè)發(fā)展。

比如，吉林從優(yōu)化訂貨活動(dòng)程序、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、搭建民營企業(yè)融資平臺(tái)等方面出臺(tái)12條具體內(nèi)容舉措，協(xié)助中小民營企業(yè)紓解發(fā)展困難，更進(jìn)一步提高中小民營企業(yè)在消費(fèi)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。浙江明確將加大推動(dòng)中小民營企業(yè)發(fā)展的中央政府訂貨積極支持工作力度，規(guī)定小額訂貨項(xiàng)目適宜由中小民營企業(yè)提供更多的，訂貨人應(yīng)當(dāng)專門面向全國中小民營企業(yè)訂貨。山東青島市明確將構(gòu)建中央政府性融資借款體系，為小微民營企業(yè)發(fā)展提供更多更加個(gè)性化的定制服務(wù)和更加精準(zhǔn)的政策扶持。

“中小微民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要力量，貢獻(xiàn)了50%以下的稅收，60%以下的GDP，70%以下的技術(shù)創(chuàng)新，80%以下的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣則表示，中央政府訂貨從需求的角度為中小民營企業(yè)提供更多積極支持，有利于中小民營企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。尤其是在禽流感防控常態(tài)化的當(dāng)下，中央政府訂貨更有必要幫一幫、扶一扶，讓那些有發(fā)展意愿和成長(zhǎng)潛力的中小民營企業(yè)能夠突出重圍，獲得生機(jī)。

尚有瓶頸待解決

許多民營企業(yè)反映，在實(shí)際操作進(jìn)程中，當(dāng)前中小民營企業(yè)有效參予中央政府訂貨依然遭遇諸多難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在訂貨信息不透明化、程序復(fù)雜，證照建議、財(cái)務(wù)借款建議過高，融資困難等。

尤其是在與大民營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，中小民營企業(yè)仍處于明顯劣勢(shì)地位。究其原因，主要是訂貨機(jī)關(guān)熱衷于追求“高大上”，不夠信任中小民營企業(yè)的按期技能，有的機(jī)關(guān)甚至還會(huì)故意設(shè)置障礙，限制或排斥中小民營企業(yè)參予中央政府訂貨。

中小民營企業(yè)其技能不足，也成為許多機(jī)關(guān)青睞大民營企業(yè)的原因。“受限于其經(jīng)營條件和競(jìng)爭(zhēng)證照約束，中小民營企業(yè)要與大民營企業(yè)形成分庭抗禮的格局還比較困難。”何代欣則表示，中央政府訂貨對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、交付時(shí)限、配套服務(wù)等建議嚴(yán)格，和大民營企業(yè)相比，這種整體化訂貨方案并非中小民營企業(yè)優(yōu)勢(shì)，且中小民營企業(yè)“抱團(tuán)”組成聯(lián)手體的可能性也不高。

許多中小民營企業(yè)不注重民營企業(yè)信用體系建設(shè)，存在弄虛作假的行為，也導(dǎo)致訂貨機(jī)關(guān)對(duì)民營企業(yè)的按期技能存疑。記者梳理近年來各省財(cái)政部門曝光的中央政府訂貨嚴(yán)重違法失信行為記錄名單發(fā)現(xiàn)，很多中小民營企業(yè)存在提供更多虛假材料謀取招標(biāo)，招標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同，與訂貨人、其他制造商惡意串通等嚴(yán)重違法行為。

“各省對(duì)中小民營企業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解也不一樣。”何代欣認(rèn)為，在許多中小民營企業(yè)比較普遍、消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)，中小民營企業(yè)已經(jīng)長(zhǎng)期與中央政府合作，參予中央政府訂貨相對(duì)容易。但對(duì)過往中小民營企業(yè)參予中央政府訂貨不多的地區(qū)，要讓新的供貨商轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∶駹I企業(yè)，民營企業(yè)和中央政府都需要彼此磨合適應(yīng)。

此外，還有許多地方中央政府訂貨進(jìn)程缺乏有力監(jiān)督，政策優(yōu)惠有可能轉(zhuǎn)化為權(quán)力尋租的溫床，中小民營企業(yè)參予中央政府訂貨遭遇更高的交易成本，這也使得中小民營企業(yè)望而卻步。

民營企業(yè)需練好內(nèi)功

面對(duì)瓶頸和挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮中央政府訂貨作用，協(xié)助中小民營企業(yè)蓄力發(fā)展？專家則表示，還需練好內(nèi)外功。

何代欣認(rèn)為，解決中小民營企業(yè)參予中央政府訂貨堵點(diǎn)，需要逐漸積極探索中央政府與消費(fèi)市場(chǎng)合作的體制機(jī)制，為中小民營企業(yè)步入中央政府訂貨提供更多新機(jī)會(huì)，“在這個(gè)進(jìn)程中，各省中央政府要善于發(fā)現(xiàn)中小民營企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在商品和服務(wù)訂貨上給予彎曲”。

“要避免面向全國中小民營企業(yè)訂貨流于形式，應(yīng)建立公開透明化的訂貨管理配套措施，允許各方面監(jiān)督步入，并及時(shí)處置各種違規(guī)和違法行為，把中央政府訂貨消費(fèi)市場(chǎng)做得比一般商品消費(fèi)市場(chǎng)還要透明化。”何代欣則表示，同時(shí)還要明確訂貨責(zé)任，縮短訂貨決策層級(jí)，優(yōu)化訂貨流程，確保中央政府訂貨高效廉潔。

當(dāng)前各省也在緊密結(jié)合形勢(shì)，逐漸加大積極探索工作力度，更進(jìn)一步提高中央政府訂貨的綜合效能。

針對(duì)中小民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，多地開通了“政采貸”“疫采貸”等融資平臺(tái)，協(xié)助民營企業(yè)減輕資金壓力。

對(duì)于許多中小民營企業(yè)缺乏誠信的問題，浙江將建立制造商誠信“紅黑榜”，把對(duì)優(yōu)秀的鼓勵(lì)和落后的懲罰結(jié)合起來，從而限制低誠信民營企業(yè)步入中央政府訂貨消費(fèi)市場(chǎng)，為優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)提供更多更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

“禽流感防控常態(tài)化背景下，參予中央政府訂貨是中小民營企業(yè)未來發(fā)展的重要契機(jī)。”何代欣說，對(duì)于中小民營企業(yè)其來說，還應(yīng)逐漸提高其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)按期信用，熟悉規(guī)則，將中央政府訂貨的潛在紅利真正變成推動(dòng)其健康發(fā)展的發(fā)展機(jī)遇。

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