廣州是嶺南飲食之都，素有“食在廣州”的美譽。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，餐飲業(yè)在方便群眾生活的同時，也給環(huán)境污染防治帶來較大的壓力，油煙污染、噪聲擾民等問題成了普遍困擾。

“立法的總體方向是好的，但在具體細節(jié)上建議不要‘一刀切’。”近日，廣州市人大常委會開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，組織省人大代表就《廣州市餐飲場所污染防治規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定草案》）開展實地調(diào)研和座談研討，代表們紛紛提出立法建議。尤其是，餐飲場所能否建在居民住宅樓里，成了大家關注的焦點。

“當下立法要考慮長遠”

早在2013年，廣州市已在全國率先出臺實施政府規(guī)章《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。2015年以來，環(huán)保法、大氣法、民法典、行政處罰法、噪聲污染防治法等法律法規(guī)相繼實施，廣州于2021年對《辦法》進行了立法后評估，并擬開展修訂。

廣州市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，在此過程中發(fā)現(xiàn)，一方面，原有《辦法》在內(nèi)容上需要與新法新規(guī)銜接并進一步細化，在規(guī)范上需要提升為地方性法規(guī)才能確保管理逐項落地；另一方面，鎮(zhèn)街執(zhí)法綜合改革的推進、餐飲外賣業(yè)態(tài)的興起也對餐飲場所污染防治管理機制創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。

“為有效破解餐飲場所污染帶來的城市管理難題，推進廣州市餐飲業(yè)綠色健康發(fā)展，有必要對餐飲場所污染防治專門立法。”廣州市司法局相關負責人說。

為此，廣州擬將當年的《廣州市餐飲場所污染防治管理辦法》修訂升格為制定地方性法規(guī)《廣州市餐飲場所污染防治規(guī)定》，并列入廣州市人大常委會2022年立法工作計劃的正式項目。

《規(guī)定草案》主要對餐飲場所污染防治主體、治理要求、管理機制、法律責任等進行了規(guī)定。并重點提出了建立選址清單制度，通過規(guī)范信息共享、選址指引、互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺以及房屋出售出租等關鍵環(huán)節(jié)，為“選址不當”提出源頭治理的解決路徑。

“廣州在生態(tài)環(huán)境保護上是走在全國前列的，對餐飲場所污染防治進行立法很有必要，但疫情之下也要考慮長遠的發(fā)展。”廣東省人大代表、廣州市信息工程職業(yè)學校教師肖維明認為，立法的目的是要實現(xiàn)“環(huán)境要保持，社會要穩(wěn)定，經(jīng)濟要發(fā)展”的目標。

廣東省人大代表、廣東豐樂集團董事長張大林同樣表示，《規(guī)定草案》方向是正確的，也要分析當下餐飲業(yè)的供需變化，同時要注重傳承飲食文化。“在標準和評價方面可以更加創(chuàng)新，細化到不同層面的餐飲場所，用創(chuàng)新機制優(yōu)化存量、孵化增量。”張大林說。

以疏代堵加大“治”的技術普及應用

《規(guī)定草案》為有序推進餐飲場所與居民住宅樓分離，明確了餐飲場所的選址要求，禁止在居民住宅樓、未設立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層等場所新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。這也成了代表和企業(yè)關注的焦點問題。

“在居民樓開設餐飲場所，不僅會產(chǎn)生油煙、噪聲污染，還會帶來消防安全等治理問題。”作為城中村管理者，廣東省人大代表、廣州市天河區(qū)石牌三駿企業(yè)集團有限公司黨委書記、董事長池錦玲深有體會。她認為，應該明文規(guī)定禁止在居民住宅樓等場所進行餐飲活動。

廣東省人大代表、廣州市番禺區(qū)橋南街陳涌村黨委書記彭錦棠對此表示贊同。他說，在村社的住宅區(qū)域開設農(nóng)家樂等餐飲場所，因其污染問題會導致四周村民的抱怨和投訴，既影響農(nóng)村人居環(huán)境，又阻礙鄰里和諧相處。

餐飲場所能否選址在居民住宅樓，許多代表也有其他看法。“住宅尤其是商住樓餐飲現(xiàn)存量較大，不應采取一刀切的粗放分離方式，更應綜合考慮民生就近社區(qū)消費需求，尤其在促進內(nèi)循環(huán)消費的大背景下，立法更應審慎、寬容。”廣州市人大代表、廣東省餐飲服務行業(yè)協(xié)會秘書長程鋼說，《規(guī)定草案》中提出的與住宅等物業(yè)分離，目的實際是為了“防”，建議持續(xù)加大“治”的技術普及應用，以疏代堵，畢竟隨著技術的提升，很多環(huán)保防治問題是有機會通過技術創(chuàng)新解決的。

“要鼓勵技術創(chuàng)新，確立主體責任。”程鋼建議，對技術創(chuàng)新、應用加大鼓勵、補貼力度，以徹底解決餐飲與居民的階段性矛盾，徹底達成節(jié)能降耗、低碳排放的終極性目標，促進污染防治與商業(yè)繁榮協(xié)調(diào)融合發(fā)展。同時，鼓勵物業(yè)方、餐飲企業(yè)落實主體責任，樹立標桿，以獎代罰，并探索打造第三方共享型、平臺型服務模式。

“規(guī)定不能太嚴苛，應按實際結(jié)果要求來衡量。”廣東省人大代表、廣汽集團乘用車有限公司動力總成本部生產(chǎn)技術科刀具系系長范月新認為，《規(guī)定草案》對選址要求過于具體，“如果禁止在住宅樓開設餐飲場所，會對行業(yè)發(fā)展帶來很大影響，尤其是廣州街巷里的小店鋪藏著許多地道的嶺南美食，這將是一個極大的損失。”

體現(xiàn)疏堵結(jié)合的原則

“小切口的立法要關注小人物。”肖維明說，全國城市的民居里都有餐飲店，重點是要管理好，并不是一刀切，多元化很重要。“對于新建的規(guī)劃應把餐飲跟住宅甚至商業(yè)分開，而老城區(qū)的老店則要在管的同時想辦法保持原來的風貌，立法各方有責任考慮處理這些細節(jié)。”

而在程鋼看來，不是所有餐飲都產(chǎn)生污染，現(xiàn)在的預制菜的廣泛應用，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)餐飲的烹飪模式，因此，對菜單結(jié)構(gòu)、烹飪方式的分型審核才是當前立法、執(zhí)法中應重點關注的問題。“產(chǎn)生并不等于直接污染排放。”他建議，為避免基層執(zhí)法的權(quán)力濫用，在判別標準上，也應更加細化，確立污染型餐飲類別、烹飪工藝、設備等判定標準，應豁免已配置污染防治設備與技術的企業(yè)。

對此，廣州市司法局立法二處副處長宋偉江回應道，根據(jù)上級有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定了有序推進餐飲場所與居民住宅樓分離的相關規(guī)定。“《規(guī)定草案》當中的一些條款具有一定的前瞻性和指導性，比如說選址指引的前提是要有一個選址清單，但現(xiàn)在的情況是平臺還未搭建，清單還未出爐。所以需要先把制度建起來，下一步的配套措施才能夠后續(xù)跟進。”

廣州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處副處長馮霞也表示，結(jié)合現(xiàn)在的新技術發(fā)展，比如說預制菜或者其他產(chǎn)品，在之后制定管理規(guī)定的時候，會根據(jù)實際掌握情況，對無油煙、噪聲等污染產(chǎn)生的這類型餐飲場所，進行更細化的規(guī)定，體現(xiàn)疏堵結(jié)合的原則。

“餐飲場所的污染防治問題是市民群眾身邊的大事，立法前期的思想碰撞很有必要且很有幫助。”廣州市人大常委會選聯(lián)工委副主任肖毅東說，一方面企業(yè)和協(xié)會建議不要一刀切，經(jīng)營者和消費者因方便就餐等因素希望保留小店小館，而另一方面，居住在餐飲場所樓上樓下的群眾則傾向于嚴格管理。“針對這樣的矛盾點，接下來將持續(xù)更好發(fā)揮人大代表作用，用調(diào)研座談監(jiān)督等方式，找到雙方的最大公約數(shù)，形成有價值可操作的立法建議。”

冷鏈服務業(yè)務聯(lián)系電話：19937817614

華鼎冷鏈是一家專注于為餐飲連鎖品牌、工廠商貿(mào)客戶提供專業(yè)高效的冷鏈物流服務企業(yè)，已經(jīng)打造成集冷鏈倉儲、冷鏈零擔、冷鏈到店、信息化服務、金融為一體的全國化食品凍品餐飲火鍋食材供應鏈冷鏈物流服務平臺。

標簽:

食品安全網(wǎng)

上一篇：食品專業(yè)就業(yè)前景真的那么差！？

下一篇：食品專業(yè)的前景怎么樣？